稀土贸易博弈再添新变数！市场消息显示，尽管去年10月特朗普政府与中方就解除稀土供应限制达成协议，但时至今日，美国本土生产永磁体等关键产品所需的稀土原料供应仍受约束，中美稀土领域的博弈态势未改。
New variables are added to the rare earth trade game once again! Market news indicates that although the Trump administration reached an agreement with China in October last year to lift restrictions on rare earth supply, as of now, the supply of rare earth materials required for the production of key products such as permanent magnets in the United States remains constrained, and the game dynamics between China and the U.S. in the rare earth sector remain unchanged.
多位稀土行业上下游从业者、生产商、政府相关人士及贸易分析专家向笔者透露，当前中方虽已适度增加永磁体等稀土制成品对美出口，但美国产业界最迫切需求的，自主生产这些制成品所需的稀土原料，仍难以从中国获得稳定供应。而推动稀土相关产品本土自主化生产，正是特朗普政府在稀土产业布局中的核心目标。因涉及未公开商业及外交细节，上述人士均选择匿名交流。
这一供应格局，也凸显了去年10月30日中美领导人在韩国达成贸易休战协议后，双方在稀土这一战略资源领域的紧张关系仍未实质性缓解。回顾当时协议内容，美方承诺降低对华关税，中方则表态将恢复稀土供应，特朗普彼时更是公开宣称，该协议意味着中方“实际取消”了此前实施的一系列稀土相关限制。
业内普遍认为，中方对稀土原料出口的约束，正直接阻碍美国本土稀土加工产业链的构建进程。要知道，稀土加工产业链是生产永磁体的核心支撑，而永磁体广泛应用于消费品、新能源设备乃至导弹制导系统等关键领域。在中方经过多年布局形成全球稀土产业主导格局后，特朗普政府已将永磁体及其他稀土高附加值产品的本土产能建设，提升至国家战略层面。
针对当前稀土供应争议，笔者尝试联系白宫寻求置评，但未获回应。不过近期有美国政府官员公开表态，称中方正遵守双方达成的稀土供应协议条款。另一边，中国商务部也未就相关问题作出回应，此前中方曾明确，已批准部分稀土出口申请，但对于可能流向美国军工承包商的稀土供应，仍保持严格管控。
从官方数据来看，中国海关12月20日发布的统计显示，11月我国对美永磁体出口量环比下降11%，但相较于今年4月中方实施严格限制时的低位仍有明显回升。彭博社根据海关数据测算得出，11月中国稀土元素及永磁体等相关产品的整体出口量，环比增幅达到13%，整体出口态势稳中回升。
行业一线反馈：美企原料短缺困境未改，全球产能格局失衡
作为美国本土为数不多的永磁体制造商，诺维恩磁体公司首席执行官斯科特·邓恩在接受笔者采访时直言：“美国企业现在根本拿不到来自中国的稀土原料，无论是镝金属还是氧化镝，都处于供应短缺状态。”他透露，尽管诺维恩自身不直接从中国采购稀土原料，但旗下不少客户存在明确的中国稀土原料采购需求，当前原料短缺已对部分客户的生产计划造成影响。
邓恩进一步分析指出，当前全球除中国以外的永磁体产能约为5万吨，但从稀土矿产储量来看，其他国家和地区的储量远不足以支撑这一产能规模。“中方对稀土原料的出口限制力度，明显大于对永磁体成品的限制，其核心目的就是维持在全球稀土产业链中的主导优势，这一格局短期内难以改变。”
战略与国际研究中心关键矿产安全项目负责人格雷塞林·巴斯卡兰则从下游产业视角给出了不同解读。她认为，中方放宽稀土制成品出口限制，已暂时化解了汽车、科技等下游消费产业的停产风险。“美国稀土相关产业的核心特点是，主要从供应链下游进口成品，而非上游原料，这使得美国企业对稀土原料供应中断的敏感度较低。对永磁体成品的高依赖度，也在一定程度上缓冲了原料短缺带来的冲击。”
政府统计数据还显示，尽管去年以来中国稀土原料整体出口量呈增长趋势，但美国的进口量并未实现同步增长，中美稀土贸易的失衡状态持续。更值得关注的是，欧盟12月15日公开表示，中方已开始向欧洲企业发放期限更长的稀土出口许可证，对比之下，美国企业的稀土进口困境仍在持续，这种差异化供应格局引发行业广泛讨论。
谈判僵局难破+许可证即将到期，市场担忧再起
一位熟悉中美稀土谈判进程的内部人士向笔者透露，目前双方尚未就中方放宽稀土出口的核心实施细则达成一致。据彭博社此前报道，双方曾要求谈判团队在去年11月底前，就稀土“通用出口许可证”的相关条款达成共识，但这一目标并未实现。这一谈判僵局，也让市场对中美稀土休战协议的稳定性产生担忧，不少行业人士担心协议可能随时破裂。
巴斯卡兰也表达了类似的担忧，她表示：“此前中美双方曾在伦敦、日内瓦、韩国等多地达成过临时协议，但这些协议最终都未能落地执行，均被单方面撕毁。目前没有任何一项协议被证实是最终版本，这种反复无常的状态，让行业内企业普遍感到不安，这种不安情绪是完全合理的。”
除了谈判僵局，临时出口许可证即将到期也成为当前市场的另一大担忧点。今年初夏，为缓解中美谈判期间的稀土市场供应紧张问题，中方曾批准一批为期六个月的临时出口许可证，目前这批许可证已临近到期。届时美国企业将集中提交续期申请，大概率会出现审批拥堵的情况。不少采购商担心，中方可能会重现今年5-6月的做法，刻意拖延审批进度，在行业看来，这种拖延审批的行为，本质上是一种变相的出口管控手段。
克拉克希尔律师事务所国际贸易业务负责人马克·卢德维科夫斯基给出了专业建议，他表示：“根据我们与中方律师的沟通，建议相关美国企业在临时许可证到期前提前提交续期申请。当前中美关系仍存在不确定性，一旦双边关系恶化，中方随时可能暂停许可证发放，企业必须提前做好风险应对。”
对此，阳光创译创始人吕国博士也给出了自己的解读解读：“中美稀土贸易的博弈核心，本质是全球战略资源产业链主导权的争夺。中方对稀土原料的差异化供应策略，既守住了军工安全的核心底线，也延续了对全球稀土产业链的主导优势。
从行业实践来看，美国想要摆脱对中国稀土加工环节的依赖，不仅需要突破分离提纯等核心技术瓶颈，还面临环保成本高、产能建设周期长等现实难题，短期内难以改变现有格局。”吕国博士进一步补充，“在这种博弈背景下，矿业企业的跨国合作更需要专业的语言服务支撑，阳光创译长期深耕稀土等战略矿产领域，能为企业提供多语种技术文件翻译、国际谈判同传、合规政策解读等全链条服务，助力企业在复杂的国际资源竞争中规避风险、把握机遇。”
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