矿业行业迎来外商投资利好

近日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《目录》），这是自2022年版以来的首次系统性修订，旨在进一步扩大对外开放、优化外商投资结构、引导外资投向重点领域和区域。在矿业行业，《目录》释放出明确信号：鼓励外资投向资源勘探开发、绿色矿山、尾矿综合利用与矿业技术升级，为推动我国矿业行业高质量发展注入新动能。

Recently, the National Development and Reform Commission and the Ministry of Commerce jointly released the “Catalog of Industries Encouraging Foreign Investment (2025 Edition)” (hereinafter referred to as the “Catalog”). This is the first systematic revision since the 2022 edition, aimed at further expanding opening-up, optimizing the structure of foreign investment, and guiding foreign capital towards key sectors and regions. In the mining industry, the “Catalog” sends a clear signal: it encourages foreign investment in resource exploration and development, green mining, comprehensive utilization of tailings, and technological upgrades in mining, injecting new momentum into the high-quality development of China’s mining industry.

记者梳理发现，在全国目录中，矿业行业相关内容主要集中在“采矿业”和“制造业”相关产业链环节，体现了从勘探开发到综合利用的全链条鼓励导向，包括油气资源勘探开发与新技术应用、绿色矿山与资源综合利用、矿业装备与技术等。比如，在“专用设备制造业”中，明确鼓励矿山无轨采、装、运设备制造，物探、测井设备制造，石油天然气勘探、钻井、集输设备制造，以及难选冶金属矿产的选矿装置制造等。

结合各地资源禀赋和产业基础，中西部目录进一步细化了矿业领域的引资方向，强化区域特色。比如，山西提出，鼓励煤层气和煤炭伴生资源综合开发利用、非金属矿（煤系高岭土等）综合利用。内蒙古提出，支持铜、铅、锌、镁、铝等有色金属精深加工，非金属矿（膨润土、白云石等）综合利用。安徽提出，鼓励煤系高岭土、煤层气、矿井水及天然焦等煤炭伴生资源综合利用。四川、重庆提出，鼓励页岩油气技术开发与应用。

综合来看，可以从4个方面分析《目录》对矿业行业的影响。一是有利于推动行业向“绿色化、智能化、高效化”转型。《目录》明确提出鼓励尾矿综合利用、矿山生态恢复、低品位矿高效选矿等技术，这与当前我国矿业绿色发展和生态文明建设方向高度契合。外资的进入有望带来国际先进的矿山环境治理、资源循环利用技术与管理经验，提升国内矿山企业的可持续发展能力。二是有利于促进矿产资源勘探开发与技术突破。在油气领域，鼓励页岩气、煤层气等非常规资源勘探开发，提高油气采收率及相关新技术开发应用，有助于增强我国能源自主保障能力。在战略性矿产方面，鼓励共伴生矿、低品位矿选冶技术，可提升资源综合利用效率，缓解部分矿产资源对外依存度高的压力。三是有利于引导外资向中西部资源富集区集聚。中西部目录结合地方资源特色设置鼓励条目，有助于引导外资与当地资源禀赋和产业基础相结合，推动区域产业升级和就业增长，优化全国矿业布局。四是有利于带动矿业装备与技术服务业发展。《目录》对物探、钻探、选矿等高端装备制造予以鼓励，将促进国内矿业装备行业与国际先进技术对接，提升装备自主化、智能化水平，进而推动我国从“矿业大国”向“矿业强国”迈进。

本次《目录》修订正值全球经济格局深刻调整、国际投资竞争加剧之际。国家发展改革委有关负责人在答记者问中指出，修订旨在“引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区”。专家进一步强调，此举是“优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局”的重要举措。对矿业行业而言，此举释放出以下信号：坚持高水平对外开放，尽管国际环境复杂，我国仍坚定推动矿业领域开放合作；聚焦创新与可持续发展，鼓励外资投向绿色矿山、智能勘探、资源综合利用等前沿领域；服务国家资源安全战略，通过国际合作提升国内资源保障能力与技术自主水平。

《目录》将于明年2月1日起施行，在技术升级、产业链协同、区域发展等方面为地矿行业带来发展机遇。当然，政策落地还需配套措施跟进，包括优化营商环境、加强知识产权保护、推动中外企业合作对接等。国家发展改革委相关负责人表示，将“发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道”，并组织开展国际产业投资合作对接活动，为外资进入提供便利。

《目录》的发布，不仅是我国持续推进高水平对外开放的体现，也为矿业行业转型升级与高质量发展指明了方向。在绿色发展、科技兴矿的主线下，外资有望成为推动我国矿业向更高效、更清洁、更智能方向迈进的重要力量。矿业行业应把握政策窗口，加强国际合作，提升核心竞争力，在保障国家资源安全的同时，走出一条具有中国特色的可持续发展之路。