矿业发展迎来重大政策风向标！2026年1月13日，国新办国务院政策例行吹风会传来重磅消息：国家发改委将在今年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确将传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用列为重点举措。这一规划的制定，不仅为矿业行业划定了“十五五”期间的绿色转型路径，更将推动矿业从“资源消耗型”向“循环增值型”深度变革，对保障国家资源安全、推进绿色低碳转型意义深远。
The mining industry development is embracing a significant policy indicator! On January 13, 2026, a major announcement came from the State Council Information Office's regular policy briefing: The National Development and Reform Commission (NDRC) will take the lead in formulating the "15th Five-Year Plan" for the development of the circular economy this year, explicitly listing the recycling and utilization of traditional renewable resources, rare and precious metals, and solid waste from the "new three" (referring to new energy vehicles, lithium-ion batteries, and photovoltaic products) as key measures. The formulation of this plan not only charts a green transformation path for the mining industry during the "15th Five-Year Plan" period but will also drive a profound shift in the mining sector from being "resource-consuming" to "circular and value-adding," holding far-reaching significance for safeguarding national resource security and advancing green and low-carbon transformation.
一、政策核心导向：矿业循环经济聚焦三大重点方向
国家发改委副主任周海兵在吹风会上明确指出，固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。对于矿业这一固废产生大户而言，“十五五”循环经济规划的核心要求，就是深挖固废资源潜力，实现变废为宝、化害为利，具体将聚焦三大方向推进。
核心固废资源化利用：规划将重点部署冶炼渣、尾矿废石等矿业固废的回收利用。其中，冶炼渣中富含的稀贵金属将成为回收重点，尾矿废石则将探索替代天然砂石生产建材，从源头提升资源利用效率，减少生态环境压力。这意味着矿业开发将彻底跳出“挖采-消耗-废弃”的传统模式，进入“资源全生命周期利用”的新阶段。
稀贵金属与“新三样”固废协同回收：随着新能源产业的快速发展，废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固体废物的回收利用需求日益迫切。规划将这类固废与稀贵金属回收统筹部署，而矿业企业作为稀贵金属开采加工的核心主体，有望凭借技术积累切入新能源固废回收赛道，形成“原生矿产+再生资源”双轮驱动的发展格局。
制度体系与商业模式完善：为保障循环经济落地，规划还将推动生态环境法典编纂，修订危险废物经营许可、废弃电器电子产品回收处理等配套法规，同时建立科学合理的价格机制，引导企业加大技术研发投入，形成可持续的商业模式。这将为矿业企业开展循环经济业务提供清晰的政策边界和市场激励。
二、行业实践先行：矿业循环经济已有成熟样本可循
事实上，在政策引导下，国内已有一批矿企率先探索循环经济路径，形成了可复制、可推广的实践经验，为“十五五”规划落地提供了坚实基础。其中，湖南柿竹园有色金属有限责任公司的转型实践堪称典范。
柿竹园被誉为“世界有色金属博物馆”，拥有多种共伴生战略性矿产资源，但也曾面临富矿枯竭、低品位矿开发难、环保压力大等难题。通过持续攻关，柿竹园形成了以“柿竹园法”为核心的一系列资源综合利用技术，将钨回收率从26.8%提升至70%以上，尾矿伴生萤石回收率从不足30%提高到65%以上，年减少尾砂排放15%以上，成功盘活低品位伴生矿资源超亿吨。同时，企业投入8000余万元推进智能矿山建设，构建起远程遥控采矿、自动化选矿的智能化运营体系，实现井下作业人员减少一半、采矿效率提升6倍的突破，走出了一条资源、产业、生态协同发展的新路。
除了有色金属矿山，煤炭行业的循环经济实践也亮点纷呈。国能准能集团将荒凉的矿山排土场改造为生态公园，发展碳汇经济；中国中煤龙东煤矿则在采煤沉陷区水面建设“渔光互补”光伏基地，实现了土地资源的二次利用，这些案例都印证了矿业循环经济的巨大潜力。
三、矿业转型机遇：从“挖资源”到“创价值”的三重突破
循环经济“十五五”规划的推进，将为矿业行业带来前所未有的转型机遇，推动行业实现从“挖资源”到“创价值”的三重突破。
首先是资源保障能力的突破。我国部分矿区面临资源枯竭、开采成本上升的困境，而通过循环经济模式，尾矿、冶炼渣等固废中的资源得到高效回收，相当于“再造”了一批矿产资源。据测算，仅冶炼渣中的稀贵金属回收，就能有效补充国内战略资源缺口，强化资源安全保障。生态环境部数据显示，到2030年，我国废光伏组件、废风机叶片、废动力电池等“新三样”固废将达数百万吨，这部分资源的回收利用将成为矿业新的资源增长点。
其次是产业附加值的突破。循环经济推动矿企从单纯的“原矿供应商”向“资源综合利用服务商”转型。矿企可依托固废处理技术，延伸产业链条，比如将尾矿加工为新型建材，将回收的稀贵金属用于高端制造，甚至开展矿山环境治理、固废资源化利用技术服务等业务，培育新的利润增长极。山西、内蒙古等资源大省已在规划中提出，推动煤炭与煤化工、煤基新材料协同发展，围绕绿色矿山装备打造先进制造基地，正是这一趋势的体现。
最后是绿色发展能力的突破。规划以碳达峰碳中和为牵引，要求矿业企业将低碳技术应用于生产全流程。这将倒逼矿企加快绿色开采技术推广、新能源装备替代和生态修复工程建设，推动矿山从“灰头土脸”向“绿色宜居”转变。目前，我国大型矿区煤矸石综合利用率、矿井水综合利用率已分别达到74.1%、74.2%，随着规划推进，这一数据将进一步提升，矿业的生态友好属性将显著增强。
四、未来挑战与应对：技术创新+协同布局是关键
尽管循环经济前景广阔，但矿业行业在推进转型过程中，仍需直面技术、成本、协同三大核心挑战。技术层面，复杂低品位矿及固废的高效回收利用尚存瓶颈，部分尾矿伴生资源品位偏低、组分复杂，导致回收成本居高不下；成本层面，智能装备升级、生态修复工程等前期投入规模大，不少中小企业难以承受；协同层面，固废回收利用覆盖开采、加工、利用等全链条，需上下游企业紧密配合，才能构建起完整的产业闭环。
应对上述挑战，技术创新与协同布局是关键抓手。一方面，矿企需加大科研投入，联合科研院所开展关键技术攻关，重点突破复杂固废高效分选、低碳处理等核心技术，持续降低回收利用成本；另一方面，要主动融入区域产业协同发展格局，依托资源大省的产业基础，打造“矿山开采—固废处理—精深加工—装备制造”的循环经济产业集群。同时，可借助政策红利，积极参与“无废城市”建设，在京津冀、长三角等重点区域探索跨区域协同的固废治理模式。
阳光创译吕国博士基于多年深耕矿业领域的实践经验，对这一转型趋势有着深刻洞察：“国家发改委牵头制定循环经济‘十五五’规划，标志着矿业发展已从传统单一的资源开采模式，全面迈入资源全生命周期价值挖掘的新阶段。当前，矿业固废综合治理已上升为国家战略，而技术瓶颈、成本压力、协同不足正是行业转型的核心痛点。这三大痛点中，技术创新是破局关键，尤其是低品位伴生矿与复杂固废的高效利用技术，直接决定了循环经济战略的落地成效与产业价值。”
吕国博士进一步补充：“从行业实践来看，单纯的技术突破不足以支撑循环经济的长效发展，必须配套完善协同机制与市场化运营模式。阳光创译长期深耕矿业全产业链服务，在实践中发现，成功的循环经济项目往往是‘技术+资源+资本+国际化合作’的多元融合成果。未来，矿企需主动打破产业链壁垒，强化上下游协同；同时可依托专业服务机构的力量，在技术引进、国际合作对接、政策深度解读等方面搭建高效桥梁。尤其在‘新三样’固废与稀贵金属协同回收等新兴赛道，国际化的技术交流与资源整合将成为提升核心竞争力的关键抓手，助力行业在循环经济浪潮中实现高质量发展。”
结语：循环经济开启矿业高质量发展新篇章
国家发改委牵头制定循环经济发展“十五五”规划，为矿业行业指明了“十五五”期间的转型方向。对于矿企而言，这既是必须落实的政策要求，更是实现高质量发展的历史机遇。从柿竹园的资源综合利用到煤炭企业的生态转型，实践已经证明，循环经济能够让矿业在保障资源安全的同时，实现生态效益与经济效益的双赢。
未来五年，矿业行业将加速告别“粗放开采”的旧时代，全面迈入“资源循环、智能高效、绿色低碳”的新阶段。
阳光创译介绍
如果您对我们的矿业咨询服务感兴趣或有任何疑问，欢迎随时与我们联系。我们将竭诚为您提供帮助和解答。让我们携手合作，共同开创矿业领域的新篇章
阳光创译的核心定位已经由最初的“阳光创译=矿业翻译”——中国地质矿业翻译领军品牌逐渐延伸扩展成“阳光创译=中国国际矿业服务大平台”，涵盖矿业翻译、矿业会展、矿业咨询、矿业猎头、“一带一路”矿业商会、矿业媒体等国际矿业服务板。
热文推荐：
● 西芒杜铁矿项目迎重大突破：2025 年 7 月钢轨落位，全球铁矿格局加速重塑
相关业务需求即可致电下方相关责任人
| 吕国博士 | 董事长 | 1127203572@qq.com |
| 电话：13401184506 | 微信：suntrans-mining | |
| 孙玉梅 | 总经理 | 853495100@qq.com |
| 电话：010-82865216 | 微信：853495100 | |
| Gary | 矿业外语猎头 | 582934973@qq.com |
| 电话：13311203631 | 微信：suntrans222 | |
| Bruce | 英语翻译 | 1935014417@qq.com |
| 电话：13693672413 | 微信：13693672413 | |
| 刘鑫 | 论文翻译 | 1749173384@qq.com |
| 电话：13683660873 | 微信：lvy_09260312 | |
| 苗菁 | 地矿报告翻译 | 2534271235@qq.com |
| 电话：13683661813 | 微信：zyy-suntrans | |
| Jerry | 口译 | 2268356581@qq.com |
| 电话：13681439112 | 微信：miningtranslation | |
| 范瑞瑞 | 媒体合作 | 1985130191@qq.com |
| 电话：17310253590 | 微信：suntrans2014 | |
| 张逸远 | 总经理助理 | 347562171@qq.com |
| 电话：15210897852 | 微信：15210897852 | |
| 赵宏 | 矿业咨询部主任 | 1583289628@qq.com |
| 电话：13683660097 | 微信：suntrans_1543 | |
| 程波 | 矿业咨询部副主任 | 490148863@qq.com |
| 电话：13683660397 | 微信：13683660397 | |
| Mary | 矿产贸易总监 | 1529169438@qq.com |
| 电话：17310657953 | 微信：ha15313128283 | |
| 吕彦锦 | 翻译 | 3602237436@qq.com |
| 电话：15701297623 | 微信:suntrans_6787 |
|
打造中国地质矿业翻译领军品牌
阳光创译的核心定位已经由最初的“阳光创译=矿业翻译”——中国地质矿业翻译领军品牌逐渐延伸扩展成“阳光创译=中国国际矿业服务大平台”，涵盖矿业翻译、矿业会展、矿业咨询、矿业猎头、“一带一路”矿业商会、矿业媒体等国际矿业服务板块。