据美国媒体报道，美国总统特朗普9日签署一项行政令，宣布进入国家紧急状态，旨在“保护”存放在美国财政部账户中的委内瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。

According to reports from U.S. media, President Trump signed an executive order on the 9th, declaring a national emergency aimed at “protecting” Venezuelan oil revenues held in U.S. Treasury accounts from being “seized or subjected to legal proceedings.”

白宫在一份声明中称，特朗普正在阻止委内瑞拉石油收入“遭扣押”，因为“那可能会破坏美国为确保委内瑞拉经济和政治稳定而作出的关键努力”。该行政令确保“保留”相关资金，用于推进美国对外政策目标。这份行政令指出，该资金应被用于委内瑞拉境内，助力该国实现“和平、繁荣与稳定”。

按照该行政令的说法，所谓“扣押”或“司法程序”威胁，“全部或大部分”来源于美国境外；由美国政府“保管”的委内瑞拉石油收入，不受私有债权人索赔。

特朗普9日在白宫与约20家石油企业高管会晤，要求他们向委内瑞拉投资1000亿美元以大幅增产石油，但未获积极响应。多数油企未公开承诺迅速投资。特朗普称，希望美国石油企业不要与委方去交涉，而是直接与美国政府打交道。

美国3日对委内瑞拉发起大规模军事行动，强行控制委总统马杜罗夫妇并将他们带到美国，特朗普政府宣称将“管理”委内瑞拉并开采其巨大的石油储备。

避免私有债权人索赔

路透社报道称，多家企业长期以来对委内瑞拉持有债权主张。例如，埃克森美孚和康菲石油两家公司20年前在资产被收归国有后撤出委内瑞拉，至今仍被拖欠数十亿美元款项。康菲石油首席执行官瑞安·兰斯9日在白宫告诉特朗普，该公司是委内瑞拉最大的非主权债权人，并称该公司在委被拖欠的款项达120亿美元，而美国政府眼下有机会挽回此前的损失。

特朗普回应说：“行吧，那这账就一笔勾销了。”

“我们不会纠结于人们过去的损失，因为那是他们自己的过错。”特朗普表示，美国政府会选择既往不咎、重新开始。

特朗普援引1977年《国际紧急经济权力法》和1976年《国家紧急状态法》作为此项举措的法律依据。特朗普签署的这项行政令未提及任何具体企业。

滥用“国家紧急状态”

据《纽约时报》统计，特朗普自开启总统第二任期以来，已宣布多项国家紧急状态，包括用于加强南部边境军事化和移民执法、用于加快联邦土地上的采矿和能源生产、用于对世界各地的美国贸易伙伴征收关税等。

根据美国“水门事件”之后颁布的《国家紧急状态法》，所有美国总统都有权宣布国家进入紧急状态，以便联邦政府能够迅速应对危机。但特朗普动用这项权力的频率远超其前任，在本届任期内使用紧急权力的次数也远远超过了往常。

专家指出，实际上，他所宣布的很多情况并不属于真正的紧急情况。

美国智库布伦南司法研究中心一篇文章指出，“紧急权力并非旨在赋予总统绕过国会、独断专行的权力”，人为制造紧急状态以推进经济和外交政策目标是滥用权力。

特朗普的“权力愿景”：唯一约束是自身道德标准

此前，特朗普8日对媒体称，作为美国三军统帅，“我不需要国际法”。他的“道德标准和意志”是其在全球范围内指挥军事行动的唯一制约因素。

在接受《纽约时报》采访时，特朗普说，只有他个人的“道德标准和意志”可以限制其在全球范围内行使权力，“这是唯一能阻止我的东西”。当被问及美国政府是否需要遵守国际法时，特朗普声称，当美国受制于国际法时，他将是“仲裁者”。

《纽约时报》称，这是特朗普迄今为止对其世界观最直白的承认，即他认为自己可以自由使用任何军事、经济或政治手段来巩固美国霸权。其理念是，当国家间发生冲突时，决定因素应该是国家实力，而不是法律、条约和公约。

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文 | 新华社