全球关键矿产竞争再添新动态！近日，智利在总统加夫列尔·博里奇任期收官阶段，正式发布《国家关键矿产战略》，明确将摆脱对铜的传统依赖，聚焦14种关键矿产布局，全力打造全球能源转型背景下的可靠矿产供应国。这份历经多年酝酿、凝聚多方共识的战略文件，不仅重塑智利矿业发展格局，更将对全球关键矿产供应链产生深远影响，引发矿业圈广泛关注。
New developments emerge in the global competition for critical minerals! Recently, during the final phase of President Gabriel Boric's tenure, Chile officially released its National Critical Minerals Strategy, explicitly stating its intention to break away from its traditional reliance on copper and focus on the strategic layout of 14 critical minerals, striving to establish itself as a reliable supplier of minerals in the context of the global energy transition. This strategic document, which has been years in the making and reflects a consensus among multiple stakeholders, will not only reshape Chile's mining industry landscape but also have far-reaching implications for the global critical minerals supply chain, drawing widespread attention from the mining community.
作为全球重要的矿业大国，智利此次战略转向绝非偶然。当前，人工智能、新兴技术迭代与能源转型浪潮叠加，全球关键矿产需求呈爆发式增长，各国纷纷将关键矿产安全提升至国家战略高度。在此背景下，智利凭借自身矿产资源禀赋优势，推出针对性战略规划，无疑是想在全球关键矿产竞争中抢占先机。
核心布局：14种关键矿产分三类，精准匹配发展基础
这份战略框架的核心亮点之一，是将14种关键矿产精准划分为三大类别，根据智利在全球市场的现有地位差异化布局，兼顾现实基础与未来潜力。
第一类为“优势领跑型”矿种，包括铜、锂、钼、铼。这四种矿产是智利的传统优势领域，当前已在全球供应中占据显著份额，其中铼占比高达46.8%，铜、锂、钼占比分别为23%、20.4%、14.6%，且均被全球主要经济体列为关键矿产。后续开发将以现有矿山扩产、技改等棕地项目为主，依托成熟的社会与环境管理体系，推进难度相对较低。
第二类为“潜力培育型”矿种，涵盖钴、稀土元素、锑、硒、碲。这类矿种当前智利暂无规模化生产，仅具备开发潜力，是未来重点培育的方向。但此类矿种开发需要在社会与环境层面从零起步，对政府的统筹协调能力提出极高要求，也是战略落地的核心难点。
第三类为“价值链深化型”矿种，包括金、银、铁矿石、硼和碘。这些矿种智利国内已实现常态化开采，战略重点在于依托现有产业基础，进一步深化在全球价值链中的地位，提升产业附加值。
战略目标：塑造多元负责任形象，绑定全球能源转型红利
智利此次发布战略，核心目标是跳出“铜矿单一依赖”的发展模式，将自身定位为全球能源转型所需关键矿产的可靠供应方。为实现这一目标，战略明确两大核心路径：一是推进产业升级，大力发展高附加值产业，摆脱单纯的资源出口依赖；二是强化国际合作，通过搭建透明、包容的合作框架，吸引全球资源与技术。
值得注意的是，战略对关键矿产的定义极具针对性，不仅涵盖能源转型、粮食安全、国防安全、供应链韧性等全球核心关切，更结合智利矿业大国的定位，将其与经济增长、本土价值创造、产业多元化及技术研发深度绑定。这种定位既契合全球发展趋势，也为自身产业转型提供了清晰方向。
从推进机制来看，这份战略的形成历经严谨的多方参与过程，融合了技术分析与利益相关方磋商，吸纳了智利国家铜业委员会、矿业监管局的研究成果，还有美洲开发银行2024-2025年资助的专项研究支持。16人组成的高级别顾问委员会、56家机构120名专家组成的技术委员会，以及多场区域研讨会和30天公众咨询，均为战略的科学性与可行性提供了保障。
行业热议：机遇与挑战并存，落地执行成关键
战略发布后，矿业行业专家学者纷纷发表观点，对其价值与落地难度展开热议，形成支持与审慎两种主要态度。
支持派认为，战略精准把握了全球矿业发展趋势，为智利矿业转型提供了清晰框架。总部位于圣地亚哥的GEM矿产咨询公司负责人胡安·伊格纳西奥·古斯曼评价，战略在经济利益与环境、社会关切之间实现了良好平衡，尤其是关键矿产的遴选标准制定科学合理。贝克·麦坚时律师事务所米尔科·希尔格斯则指出，战略将智利矿业重心从铜矿拓展至多元矿种，标志着其矿业发展进入新阶段，更通过明确政策定位，助力智利跻身全球关键矿产议题核心，有望获得更多融资、技术转移与产业合作机会。
审慎派则聚焦战略落地难题，认为文件缺乏具体执行举措。Mineralium咨询集团总监何塞·卡贝略直言，战略表述多为通用内容，存在不必要重复，未明确提出短期内推动钴、钨、稀土等新增矿种投产的具体方案，难以支撑关键矿产产量实质性增长。他将这一短板归因于矿业主管部门管理层缺乏一线实操经验，导致无法解决具体落地问题。
智利Morales & Besa律师事务所合伙人丹尼尔·温斯坦的观点更为中立，他认为战略本身无法直接改变投资环境，但若后续出台配套行动计划，明确责任主体、时间节点与资金保障，仍能对矿业发展产生深远影响。他同时预判，未来五年铜与锂仍将是智利矿业的投资核心，战略提出的伴生矿开发机遇值得关注，依托现有流程开发钼、铼，回收硒、碲等伴生资源，将成为重要增长点；钴与稀土的发展则依赖具体项目与合作方条件。
全球影响：重塑供应链格局，对中企有何启示？
作为全球重要的矿产供应国，智利此次战略调整，无疑将对全球关键矿产供应链产生显著影响。其优势矿种铜、锂的产能优化，将进一步巩固全球供应稳定性；潜力矿种的培育，则可能为全球关键矿产市场新增供应来源，缓解部分矿种供需紧张格局。
对于中国矿业企业而言，这一战略也蕴含多重机遇。一方面，智利强化国际合作的导向，为中企参与当地关键矿产项目提供了契机，尤其是在伴生矿开发、高附加值产业升级等领域，中企的技术与资金优势有望发挥作用；另一方面，智利对环境、社会责任的重视，也对中企海外投资的合规运营提出了更高要求。
值得注意的是，专家普遍认为，智利矿业转型仍面临三大结构性挑战：水资源紧张、社区诉求协调、项目审批滞后。古斯曼更是强调，战略落地的最大难点并非技术，而是政治与社会层面的信任构建，需要调动政治资源说服全社会认同战略价值，为企业投资营造良好环境。
战略定方向，执行见真章
总体来看，智利《国家关键矿产战略》的发布，是其顺应全球能源转型趋势、推动矿业高质量发展的关键举措，为全球矿业大国转型提供了参考范本。对此，深耕国际矿业领域、对南美矿业市场有深入研究的阳光创译吕国博士有着独到见解：“智利此次战略调整精准契合全球关键矿产供应链重构的大趋势，其聚焦铜、锂等优势矿种并培育稀土、钴等潜力矿种的布局，既立足自身资源禀赋，也抓住了能源转型带来的历史性机遇。”但他同时强调，“战略的价值最终需要落地执行来兑现，当前全球矿业投融资市场正处于风险高发期，资源民族主义抬头等因素交织，后续配套政策的出台、执行效率的提升，以及社会信任的构建，将直接决定智利能否实现全球关键矿产核心供应商的定位。”
对于全球矿业企业而言，需密切关注智利战略落地进展，精准把握投资机遇与风险。吕国博士结合实操经验给出具体建议：“中企不妨以此次战略发布为契机，深化与智利在关键矿产领域的合作探讨，但需重点关注优质项目的筛选，优先选择资源储量真实、ESG表现优异的标的。”他进一步补充，“在合作过程中，要严格遵循当地合规要求，尤其在环境治理和社区沟通方面做好充分准备，同时可采取‘分散投资、重点突破’的策略，在合规运营、绿色发展的前提下，稳妥拓展海外发展空间。”
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