近日，河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要对外发布。至此，全国31个省份的“十五五”规划《纲要》全部发布！
Recently, the outline of the 15th Five-Year Plan for National Economic and Social Development of Henan Province was released. So far, the "15th Five-Year Plan" outlines of all 31 provinces in China have been released!
梳理发现，“十五五”期间，保障能源资源安全成为多个省份的关注重点。在新一轮找矿突破战略行动的总体框架下，各省纷纷明确战略性矿产增储上产目标任务！另外，为发展新质生产力，各省份都写明未来重点产业布局，其中重叠之处，代表着未来五年的经济重点！
新疆提出，努力加快打造国家能源资源战略保障基地。更好发挥矿产资源禀赋，推动关键矿产"找得到""采得出""储得住""用得好"，不断提升国家紧缺和关键矿产资源的国内保障程度、供应链韧性和抗风险能力。更好发挥油气、煤炭等资源优势，发展壮大油气生产加工、煤炭清洁高效利用等产业集群，加大"西气东输""疆煤外运"力度，全力维护和保障国家能源安全。
四川省明确提出，实施新一轮找矿突破战略行动，加强基础地质调查和矿产勘查，推动钒钛、稀土、锂等战略性资源增储上产。深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进稀土、磷等资源集约高效开发。推动川西北锂资源开发，增强下游新能源产业原料供给保障能力。
陕西省提出，以加强能源生产供应为支撑，全力保障国家能源安全。一手有序释放煤炭优质产能，促进油气增储上产；一手加快打造新型能源体系，调整优化能源结构，把能源基本盘牢牢稳住。
北京市提出，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹加强产品、产能和产地储备，提升战略性矿产资源安全风险监测预警和应急保供水平。
天津市提出，推动渤海油田、大港油田储量稳步扩大、产量稳中有增，全力保障油气核心需求自主保障。
河北省提出，做大做强精品钢铁、绿色石化等临港产业，推进煤炭、矿石、原油、天然气等储运基地建设，加快建设临港产业强省；推动钢铁产业从"原料级"向"材料级"转变，促进"矿产开发—冶炼轧材—精深加工—终端产品"一体化发展。
山西省提出，持续深化能源革命，构建新型能源体系，推进煤炭智能绿色安全开采，年产量保持在13亿吨左右，充分发挥煤炭"压舱石"作用。
内蒙古自治区提出，加强稀土等战略资源开发利用，建设国家重要能源和战略资源基地，推动稀土、煤炭等优势资源高端化利用。
辽宁省提出，将高品质钢铁材料作为重点发展方向，推动"矿产开发—冶炼轧材—精深加工—终端产品"一体化发展，以铁、金、铜、硼、晶质石墨、萤石等战略性矿产为主攻矿种，开展矿产资源调查评价与找矿靶区优选。
吉林省提出，打造国家绿色能源产业高地，推动"绿电"跨越发展，到2030年"绿电"装机达到7000万千瓦规模；大力推动"绿氢+"产业跃升，探索建设氢能综合应用试点。
黑龙江省提出，加大煤矿瓦斯抽采利用，加强煤炭清洁高效利用，合理调控石油消费，推动实现煤炭和石油消费达峰。
上海市提出，加快推进"光伏+"专项工程和海上风电基地建设，积极争取新增外来清洁能源供应，到2030年力争可再生能源占全社会用电量比重达到40%左右，新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。持续推动能源清洁高效利用，合理控制发电用煤，推进非发电用煤消费总量控制，实现煤炭和石油消费在2030年前达峰。
江苏省提出，加大金红石、高纯石英矿、凹凸棒石粘土等特色矿产勘查开发力度，加强战略性矿产资源储备。
浙江省提出，能源综合生产能力达到7800万吨标煤，全面加强矿产资源节约与综合利用。
安徽省提出，抓好煤炭稳产稳供，有序推进煤炭深部资源开发，保持省内煤炭产能基本稳定在1.3亿吨/年左右；加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提升矿山生态修复成效。
福建省提出，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动。
江西省提出，支持赣州建设全球稀土新材料集聚区，加强稀土、铜、锂等战略资源开发利用，推动战略性矿产资源增储上产。
山东省提出，煤炭产量稳定在8000万吨左右，原油2200万吨，建设全国重要的能源储备基地，保障煤炭、原油、天然气等能源安全供应。
河南省提出，稳定省内煤炭产量，推动油气增储上产，加大煤层气、页岩气勘探开发力度，全面推进煤矿绿色开采和洗选，建设绿色智慧矿山。
湖北省提出，实施新一轮找矿突破战略行动，建设宜昌襄阳磷矿资源、黄石铜矿资源等战略性矿产储备基地，加强磷矿、铜矿等战略性矿产保障。
湖南省提出，开展"十五五"找矿突破战略行动，以建设四个大型资源基地为重点，聚焦金、锰、钨、锡、锑、锂等战略性矿产，巩固有色金属传统优势地位，推动矿产资源集约高效利用。
广东省提出，加强重要矿产资源勘探开发和增储上产，推动油气资源增储上产，提升能源综合生产能力和保障水平。
广西壮族自治区提出，围绕沉积型铝土矿、页岩气、钨、锡、锑等矿产开展找矿突破，扩大铝土矿、锰矿、锡、锑、钨等广西优势战略性矿产资源基数，加强铝土矿等优势矿产资源开发。
海南省提出，全力推动锆、铪、油气、铁、金等优势矿产增储上产，加强战略性矿产资源保障。
重庆市提出，有序投放矿业权，勘查开采烃类天然气、毒重石等矿产资源，提速建设川渝千亿方油气生产基地，推动页岩气等非常规天然气开发。
贵州省提出，深化精确探矿，加强磷、铝土、锰、金、煤层气、页岩气、萤石、重晶石等战略性矿产资源攻深找盲，原煤产量达到2.2亿吨左右，建设全国重要的能源基地和资源精深加工基地。
云南省提出，聚焦铝、硅、磷、有色和稀贵金属等产业，高标准推进磷基新材料产业集群项目建设，打造国家战略性有色金属产业基地，深入推进新一轮找矿突破战略行动，加强锂、磷等战略性矿产资源开发，建设国家重要清洁能源基地。
西藏自治区提出，以铜（含伴生钼、金）、盐湖锂矿为重点开采矿种，加强盐湖锂资源开发，推动战略性矿产资源绿色开发，打造全国重要的盐湖锂及其衍生品、铜等产业基地。
甘肃省提出，实施找矿突破、链式转化，壮大镍钴、精品铜铝加工等千亿级产业链，推动铜、镍、钴等战略性矿产资源增储上产。
青海省提出，壮大世界级盐湖产业集群，加强盐湖锂、钾等资源综合开发利用，建设国家重要的盐湖资源基地。
宁夏回族自治区提出，加强煤炭清洁高效利用，推动煤炭、石膏、硅石、盐岩等优势和紧缺矿产资源集约开发。
新疆维吾尔自治区提出，努力加快打造国家能源资源战略保障基地。更好发挥矿产资源禀赋，推动关键矿产"找得到""采得出""储得住""用得好"，不断提升国家紧缺和关键矿产资源的国内保障程度、供应链韧性和抗风险能力。更好发挥油气、煤炭等资源优势，发展壮大油气生产加工、煤炭清洁高效利用等产业集群，加大"西气东输""疆煤外运"力度，全力维护和保障国家能源安全。
截至2026年5月29日，全国31个省级行政区"十五五"规划纲要已全部发布。本文系统梳理31份规划文本中的产业部署内容，从共识度、分化特征、推进工具、区域格局四个维度，呈现地方产业战略全貌。
一、产业共识度分析
国家"十五五"规划纲要明确八大新兴产业方向：新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天。与此对照，31个省份在新兴产业的布局上呈现出显著的梯次分布特征。
表1：31省份十五五规划新兴产业提及频次统计
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数据来源：31省份十五五规划纲要文本统计
新能源是唯一实现100%覆盖的产业方向。在具体路径上呈现明显地域差异：10个沿海省份布局海上风电，9个省份提及核电，甘肃和黑龙江将钍基熔盐堆纳入技术攻关方向。截至2025年底，全国风电、太阳能累计并网装机达18.4亿千瓦，占全国发电装机的47.3%，历史性超过火电。
二、未来产业布局分化特征
国家层面明确的六大未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G）在省级布局中呈现三个梯队。
表2：六大未来产业省级布局梯队划分
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生物制造和具身智能热度最高，因其技术链条与传统化工、医药、农业等产业衔接紧密，市场需求明确，落地可行性较高。量子科技和核聚变则仍处于实验室到工程验证阶段，仅北京、上海、安徽、广东等少数科研高地先行布局。
国家信息中心肖宏伟指出："这种分化反映了不同未来产业的技术成熟度和产业化时间表，是地方因地制宜的理性选择。"
三、产业推进工具分析
在产业推进机制上，各省份呈现两大共性工具路径。
工具一：政府投资基金。23个省份在规划纲要中明确提及设立或壮大政府投资基金体系。其中，广东省率先落地千亿级省级政府投资引导基金（已正式启动，总规模1000亿元）；安徽省提出"建强省新质生产力投资平台"，发挥新兴产业引导基金和国资基金体系带动作用。
工具二：产业先导区。至少21个省份提出建设各类产业先导区，以区域试点带动产业突破。典型案例包括：四川省人工智能创新策源地和应用先导区、新疆绿色算力先导区、黑龙江省大型高端智能农机装备先导区。
值得关注：经济总量前十省份（贡献全国超六成GDP）的年均增长目标高度趋同，广东、浙江、江苏、河南、福建、上海均设定为5%左右，四川、湖北设定为5.5%左右，体现了经济大省对稳定全国发展预期的一致担当。
四、区域产业定位分类
基于各省产业定位和发展路径，可将31个省份划分为五种类型。
表3：31省份产业定位类型划分
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五、传统产业：不可忽视的产业基底
在聚焦新兴产业的同时，一个不应被忽视的客观事实是：传统产业在制造业中的占比超过80%，是现代化产业体系的真正基底。
31个省份均将传统产业改造升级作为产业规划的核心任务之一。典型案例如下：
表4：典型省份传统产业转型升级案例
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中国信息通信研究院辛勇飞指出："既要释放传统产业向'新'的潜能，也要发挥新产业的带动作用，统筹推进、协同发力，才能不断拓宽产业发展空间。"
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