煤矿零星事故频发暴露了什么问题？

煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重、难中之难。近年来，全国煤矿安全生产形势总体保持稳定，但在此基础上，煤矿零星事故仍然多发频发。

Coal mine safety has always been the top priority and the most difficult task in work safety. In recent years, the overall situation of coal mine work safety has remained stable nationwide, but sporadic accidents still occur frequently.

通过对近期煤矿事故原因深入分析，可以发现煤矿企业有两个方面看似平常又极为重要的工作被忽视，甚至沦为形式和过场。一是“入井关”没把好。为提升入井人员安全意识，明晰作业内容和安全防范要点，历经长期的实践积累，煤矿企业广泛建立了班前会工作机制，对保障井下一线生产安全发挥了独特作用。但近年来一些煤矿和班组“重任务部署、轻安全提示”，“重进度安排、轻防范要求”，班前会的安全功能流于形式，入井前安全教育成为过场，导致从业人员对当班风险不清楚、对操作规程不熟悉、对应急处置不掌握，成为井下流动的“风险源”。二是“过程关”没落地。为及时发现和解决作业现场发现的各类问题，国家矿山安全监察局出台了矿领导下井带班工作制度，既希望工人们“天天三班倒，班班见领导”，更希望领导干部在工作中带头，但一些煤矿的矿领导下井“为带班而带班”，用工人的话来讲就是“巡查来去匆匆，身上干干净净”。“走马观花”式的隐患排查，有的发现不了隐患，有的发现了隐患，却查而不改、改而无效。

针对目前存在的突出问题，国家矿山安全监察局印发了《关于加强煤矿人员入井（坑）前教育培训和现场风险隐患排查治理的通知》（以下简称《通知》），旨在通过规范班前会、入井检身等“前道工序”，强化矿领导带班下井、排查治理隐患等“现场管理”，推动安全管理从事后补救向事前预防转变。

入井前的教育培训，好比运动员上场前的“热身”，热身不到位，场地不熟悉，上场就容易受伤，很多事故往往发生在现场作业开始后的一两个小时内，原因就是企业管理人员入井前未向工人尽到安全告知义务，导致入井后工人对现场风险隐患不了解。

《通知》提出班前会“六必讲”，即“讲上一班情况、本班风险、注意事项、岗位责任、特殊工种要求、重点部位安全事项”。这不是新的创新，而是国家矿山安全监察局对部分煤矿企业先进经验和有效做法的总结，目的是指导解决“讲什么”的问题。通过调研发现，多数煤矿班前会，班组长重点是布置工作任务，但上一班有什么问题、本班有什么风险，强调提醒的少，即便提醒了，也是“三言两语”一带而过，没有根据当班工作有针对性地作出部署。

《通知》提出“三个不下井”，即安全注意事项不讲明不下井、岗位责任不明确不下井、警示教育不到位不下井，是生命至上的具体体现，目的是解决不知敬畏的问题。《通知》要求借鉴山西省“黑色三分钟、生死一瞬间”的成功做法，用身边事警示身边人，让从业人员从内心深处敬畏安全、珍惜生命。同时，要求入井前必须开展井口教育培训和检身，通过反复讲、勤“唠叨”，保证每名入井人员知悉安全注意事项，特别是自救器必须人人会操作。

矿领导带班下井是《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的明确要求，已实施多年，但在执行中仍存在一些问题。针对这些问题，《通知》在《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的基础上，对部分规定进行了细化、实化、规范化。一是“清单化”交接班，确保“交得清楚、接得明白”，防止责任悬空、风险失控。二是“一班一重点、一人一事项”，要求煤矿主要负责人动态研究制定带班巡查清单，避免“千篇一律”、巡而无果。三是严格考核公示，缺乏监督制约的制度就是“纸老虎”，“内部有监督、外部有考核”的约束机制，促使矿领导真带班、带真班，真正去发现和解决现场实际问题。

隐患就是事故的“前兆”，把隐患排查出来了、整改掉了，事故就能有效预防。但是在实践中，部分煤矿隐患排查治理存在“上热下冷”现象，上面要求很严，下面落实很虚。提高隐患排查治理效果，关键在于解决“谁来查、怎么改、如何长效”这三个核心问题。首先是划清责任，解决“谁来查”的问题。其次是严格闭环管理，解决“怎么改”的问题。最后是落实激励措施，解决“如何长效”的问题。一线从业人员最了解现场情况，哪里有问题、哪里有风险，他们心里最清楚。

除此之外，《通知》还对煤矿职工个人防护和入井行为也提出了具体要求，比如严禁穿化纤衣服、严禁携带烟草等。那么是否有必要专门强调？现实情况是非常有必要的。煤矿井下特别是瓦斯矿井，属于爆炸性环境，任何一点火花都可能引发灾难性后果。化纤衣服在摩擦时容易产生静电火花，且一旦遇火燃烧会迅速熔融、黏附皮肤，造成严重灼伤，同时释放剧毒气体。严禁携带烟草和点火物品，更是最基本的防火要求。只有通过反复强调、严格检身，才能把“老规定”真正落成“硬约束”，才能让每一名入井人员都多一份安全保障。

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