安全动态 | 2024第一季度明查暗访“典型案例”主要问题隐患的初步梳理- 大数跨境

安全动态 | 2024第一季度明查暗访“典型案例”主要问题隐患的初步梳理

中安和谐集团

2024-04-19

导读：一季度安全生产明查暗访，其中重大隐患141项。这些重大隐患包括哪些问题？哪些违规现象仍较为普遍？

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按照2024年度国务院安委会安全生产明查暗访和考核巡查工作安排，国务院安委会近期组织22个综合检查组对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展一季度安全生产明查暗访。综合检查组共抽查重点行业领域企业单位1327家，发现问题隐患5580项，其中重大隐患141项。这些重大隐患包括哪些问题？哪些违规现象仍较为普遍？

各综合检查组持续开展一季度安全生产明查暗访工作，对存在重大事故隐患的企业单位,选取典型案例，借鉴事故调查方式开展进驻式调查研究，从企业安全管理、主要负责人履职、第三方中介服务机构开展工作和部门监管执法等角度分析查找深层次原因。

截至3月26日，有关综合检查组已完成16个地区明查暗访工作,分别是:北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广西、贵州、云南、青海;正进驻15个地区开展明查暗访工作,分别是:河北、内蒙古、吉林、江苏、山东、河南、广东、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆。各综合检查组共明查暗访重点行业领域企业单位1029家，发现问题隐患3808项，其中重大事故隐患106项,对38家企业单位存在的问题及原因开展深入分析调研。有关情况如下:

第二组(教育部领导带队):第二综合检查组于3月24日完成对福建省的明查暗访工作，共抽查重点行业领域企业单位32家,发现问题隐患128项,其中重大事故隐患4项，对3家企业单位开展了深度分析调研。

初步梳理出的主要问题隐患有:

一是特种作业人员持证管理存在漏洞。厦门金鼎胜物业管理有限公司电工特种作业证涉嫌伪造，福建宝来建筑工程有限公司施工现场焊接作业人员未取得相应特种作业操作证，根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》有关规定，为重大事故隐患。进一步分析发现，物业主体责任落实不到位，针对企业员工流动频繁的现状,未对特种作业人员作业资格进行严格审核把关，行业主管部门对企业特种作业操作等方面排查整治力度有待加强。

二是危险化学品企业日常安全管理存在短板。三明市沙县万利化工有限公司生产车间内一生产装置法兰连接处未全部将8个螺栓孔用螺栓进行固定,部分三氯化锡有毒气体泄漏报警仪故障，成品仓库排风机出风口被外设玻璃阻隔,影响排风功能。通过检查发现，企业全员安全生产责任制不健全，日常安全巡检流于形式，未能排查出明显的问题隐患并进行治理。

三是部分燃气企业安全意识不足。三明三宏液化气公司电气设施不防爆;三明中燃城市燃气发展有限公司防爆电气设施安装不规范，且未按规定进行定期检测;永安安然燃气有限公司积液池处未按规范要求设置泡沫灭火装置。检查中发现,部分燃气企业未深刻吸取近年来燃气领域重特大事故教训，安全管理人员意识有待进一步提高，隐患排查工作落实不到位。

第五组(自然资源部领导带队):第五综合检查组于3月24日完成对安徽省的明查暗访工作，共抽查重点行业领域企业单位49家,发现问题隐患202项,其中重大事故隐患8项,对2家企业单位开展了深度分析调研。

初步梳理出的主要问题隐患有:

一是个别企业单位重大事故隐患较为突出。综合检查组在淮北市恒慧清洁能源有限责任公司、亳州城建电商快递产业园有限公司分别发现3项和2项重大事故隐患,例如，抽查亳州城建电商快递产业园有限公司发现，基础设施建设项目9#、10#物流仓储工地建筑电工未取得特种作业操作资格证违规上岗作业，根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》有关规定，为重大事故隐患;园区内亳州市新民中通速递服务有限公司、亳州市千州通供应链有限公司2家快递企业分拣区域工作人员存在未穿反光衣、穿戴帽衫、未盘起长发等违规行为,根据《邮政企业快递企业安全生产重大事故隐患判定标准(试行)》有关规定，属于重大事故隐患。反映出个别企业对安全生产工作重视程度不够，安全管理水平不高,隐患排查治理不深入，特别是重大事故隐患排查整治工作流于形式。

二是部分企业安全生产责任落实不到位。合肥罍街文化旅游发展有限公司、安徽开埠建筑有限公司等8家企业单位安全生产责任制度不完善，未明确主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员安全工作职责，未认真组织开展问题隐患自查自改，反映出部分企业主体责任落实不到位、主要负责人安全生产意识淡薄等问题。

三是特种作业人员无证上岗问题比较突出。抽查发现,安徽省久江新能源科技有限公司、华清化工有限责任公司等5家企业单位危险化学品特种作业操作人员、电工等共计16名特种作业人员无证(或证件过期)上岗，另有2名消防控制室操作人员无证(或证件不符)上岗。以上问题反映出企业特种作业安全管理不到位、监管部门培训考核体系不完善是此类事故隐患产生的主要原因。四是“三类场所”隐患排查治理不严不实。随机抽查合肥华润万象城、淮北万达广场、中国亳州中药材专业市场等地，涉及博物馆、大型商业综合体、餐饮、网吧、学校、养老院等21家与群众生活密切相关的“三类场所”,发现特种设备未登记检测、常闭防火门处于常开状态或锁闭无法打开、堵塞应急疏散通道、疏散通道无方向标志灯、电线私拉乱接等安全隐患70余项。反映出基层监管指导质量不高，日常隐患排查治理工作不扎实、不细致，企业场所主体责任不落实，日常安全管理不到位。

第六组(生态环境部领导带队):第六综合检查组于3月24日完成对广西壮族自治区的明查暗访工作，共抽查重点行业领域企业单位60家，发现问题隐患202项,其中重大事故隐患5项，对2家企业单位开展了深度分析调研。

初步梳理出的主要问题隐患有:

一是非煤露天矿山安全隐患问题较为突出。钦州市华盈石材有限公司在安全生产许可证过期后仍擅自开采，监管部门多次检查执法未采取关停措施，钦州市鑫恒顺石材有限公司、钦州市青鹏地材矿业有限公司采场主要运输道路最大纵坡度严重大于设计坡度,根据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》有关规定，为重大事故隐患。反映出当地部分矿山企业无视安全生产法律法规违法生产,行业主管部门监管执法流于形式。

二是设在自建房内的幼儿园存在较大火灾隐患。防城港市防城区常青藤幼儿园教室和儿童活动场所违规设置在自建房的4、5层,使用易燃装修材料分隔教室，未按规范要求设置火灾自动报警系统与自动喷水灭火系统,根据《重大火灾隐患判定方法》相关规定,该幼儿园为重大火灾隐患单位。反映出涉事幼儿园消防安全意识极为淡薄,部分自建房民办幼儿园消防安全隐患存在失控漏管问题。

三是危险化学品企业和园区安全管理不规范问题较为普遍。广西长科新材料有限公司原料罐区附近的临时用电作业未经特殊作业审批;广西川金诺化工有限公司在硫磺仓库使用非防爆电器设备;监管部门未对广西钦州石化产业园履行危化品停车场监管职责，园区安全生产主体责任落实不到位，检查发现园区停车场聚集停放45 辆危险货物运输车辆,安全风险巨大。反映当地部分危险化学品企业安全生产意识较为薄弱、安全管理随意性较强，监管部门日常监管执法履职不到位，未能及时督促指导企业消除安全隐患。

第十九组(国家粮食和储备局领导带队):第十九综合检查组于3月24日完成对上海市的明查暗访工作，共抽查重点行业领域企业单位20家,发现问题隐患167项,其中重大事故隐患5项,对2家企业单位开展了深度分析调研。

初步理出的主要问题隐患有:

一是燃气企业排查整治重大事故隐患不严不实。综合检查组随机抽查了12家燃气公司经营站点，不同程度存在防爆区内使用非防爆设备、防爆设备失效、可燃气体探测器数量不足等问题隐患。上海永利带业公司人员密集区域存有大量气液双相瓶,根据《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》相关规定，为重大事故隐患。初步分析,部分燃气企业在生产建设过程中未严格执行有关标准，导致本质安全水平严重降低;有关部门监管执法人员工作开展不深不细,未能及时查出此类容易发现的隐患。

二是建筑施工企业重大事故隐患排查整治工作不力。上海堡华建筑工程有限公司承建的桃浦科技智慧城项目，多栋在建建筑主体悬挑式脚手架连墙件设置与施工方案中要求不一致，存在多处连墙件缺失问题。楼内施工现场安全管理秩序混乱，未严格按照施工现场防火有关要求实施禁烟管理,楼层堆积大量木制模板等可燃材料，地面发现多个烟头;未随建设高度同步建设室内临时消火栓，火灾隐患长期存在。通过座谈问询发现，监理单位、安全管理人员均发现并上报过脚手架连墙件设置同类问题，但企业不重视不落实，未及时整改，监理单位未按照重大事故隐患整治要求叫停施工作业，安全监管形同虚设。以上问题反映出涉事企业自查自改流于形式，部门安全监管力度不足,在危大工程施工阶段管理不到位等问题。

三是老旧小区火灾隐患整治不彻底。综合检查组随机走访了位于上海市虹口区北外滩附近的吴淞路临街居民楼，该居民楼人员密集,地理位置敏感。走访发现居民楼燃气管道敷设不规范,楼内公共厨房间内电气线路私拉乱接、燃气灶无自熄灭火功能,楼道内违规停放电动自行车进行充电，火灾风险高。集中反映出相关责任单位对隐患排查治理工作开展不扎实、不深入，对明显存在的问题隐患未及时发现并有效整治。

第二十一组(国家铁路局领导带队):第二十一综合检查组于3月24日完成对湖北省的明查暗访工作，共抽查重点行业领域企业单位32家,发现问题隐患136项,其中重大事故隐患3项,对2家企业单位开展了深度分析调研。

初步梳理出的主要问题隐患有:

一是重点行业领域企业单位重大事故隐患排查整治不到位。在矿山、危险化学品等行业领域企业单位均查出重大事故隐患,如鄂州市鸿福实业公司陈家湾桐钼矿提升机主令开关与安全回路未闭锁、安全门与提升机信号未闭锁,咸宁市湖北恒瑞化工材料股份有限公司特种作业人员未持证上岗。通过进一步了解,部分企业重生产、轻安全,对日常安全检查不重视,隐患排查治理不及时,问题隐患长期存在。

二是部分社会单位消防安全主体责任落实不到位。抽查检查咸宁市潜山商业街、鄂州市吴都古肆商业街内多家餐馆、网吧、饰品店等场所,发现存在大量堵塞应急疏散通道、疏散指示标志和应急照明设置数量不足等问题，反映出小场所单位日常消防安全管理不规范，有关行业部门对小场所的安全教育培训力度不足。

三是燃气企业问题隐患突出。鄂州安泰天然气有限责任公司未对压力管道定期检验报告中指出的问题及时采取整改措施,其中包括占压燃气管道重大事故隐患、管道位置有深根植物、部分管道无阴极保护状态等问题。进一步检查发现，燃气企业安全生产主体责任不落实、管理人员和基层员工对双重预防机制认知存在偏差、辨识风险隐患能力弱、对隐患的潜在危害认知不足，是各类隐患长期存在的主要原因。

针对一季度抽查检查中发现的问题，国务院安委会综合检查组已及时反馈给受检企业和当地监管部门，纳入省级政府考核巡查，一并督促整改，推动各地区、各有关部门和企业守牢安全生产底线红线，全面排查治理各类重大事故隐患，持续加强和改进安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故。