安全动态 | 国家能源局关于加强电力安全治理新政解读- 大数跨境

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2024-12-05

导读：中国电力报发布国家能源局加强电力安全治理新政解读

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当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的百年未有之大变局时期，电力安全治理面临一系列新形势、新要求、新挑战。电力安全事关国计民生和经济社会发展，电力安全治理是国家治理体系、公共安全治理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化推进过程中的重要任务。

近日国家能源局发布的《国家能源局关于加强电力安全治理以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》（国能发安全〔2024〕90号，以下简称《意见》）贯彻落实党的二十届三中全会精神，衔接国家安全、治理方针政策和目标，强化电力安全“治理”逻辑，进一步深化治理体制机制改革，明晰各方关系、理顺工作机制，形成与新型电力系统高质量发展相适应的新型生产关系，推动电力新质生产力的安全发展。

《意见》从健全电力安全治理体系、增强治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多项制度安排，构成安全治理各方面相辅相成的有机整体，其中治理体系是基础、前提；治理能力是关键、重点；治理措施是载体、路径；监督管理是长期任务。

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新政解读

加强电力安全治理是支撑中国式现代化、深化能源改革的必然要求。

党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。电力与国家能源安全、经济发展和民生福祉紧密相关，是服务保障中国式现代化的基础产业，需要用好改革“关键招”，全面强化电力安全保障能力，有力支撑中国式现代化建设。电力要安全，不仅要建得安全，还得管得安全。电力安全当下受到的影响因素愈发复杂多样，“安全”天然地需要以治理的方式实现“管得住”。《意见》准确把握电力安全治理工作面临的时与势、危与机，积极用改革的思维、改革的办法，处理好各方关系，明确、压实各主体责任，管好世界上规模最大、运行最为复杂的电力系统，为中国式现代化提供持续可靠的电力供应。同时，能源体制机制改革深入推进，电力新质生产力、新型生产关系加快构建，与之相适应的电力安全保障措施需要有效制定。《意见》在充分研究当前电力安全治理体制机制适应性的基础上，提出系列改革举措，能够有效破除制约新型电力系统安全发展的“堵点、难点、痛点”，为实现高水平能源电力安全提供坚强的制度保障。

加强电力安全治理是主动融入国家安全体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

电力安全治理体系是国家安全体系和国家治理体系的重要组成部分。当前“电力”不再局限于商品属性，更是影响国家安全的重要战略物资、关键基础设施、公共安全基础，电力安全与政治安全、经济安全、社会安全等领域密切关联。《意见》贯彻总体国家安全观要求，将电力安全工作融入国家安全体系大局，衔接大安全大应急框架，从更高站位、更广视野、更严标准审视电力安全，提出科学合理、务实具体的工作举措，保障电力安全。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”改革目标，党的二十大报告通过专章进行了重要部署，党的二十届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为进一步全面深化改革的总体目标。《意见》突出电力安全的“治理”，提出一整套完善电力安全治理体系、提升电力安全治理能力的重要举措，既适应进一步全面深化改革的发展要求，也契合推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。

加强电力安全治理是推进能源绿色低碳转型、保障新型电力系统高质量发展的迫切需要。

新型电力系统的高质量发展离不开电力系统高水平安全，也离不开电力安全治理体系和治理能力的现代化。我国能源革命深入推进，新型电力系统建设进入技术“无人区”、改革“深水区”，新能源大规模开发利用，电源结构、负荷特性、运行机理、控制基础正发生深刻变化，电力安全的内涵、外延深化拓展，新主体新业态新模式不断涌现，源网荷储各环节都成为影响电力系统运行安全的责任相关方，电力系统安全稳定运行面临极大压力。《意见》站在统筹发展和安全的战略高度，统筹好保供和转型，更加注重治理的系统性、整体性、协同性，充分考虑政府、企业、社会等多元主体的治理关系，统筹好源网荷储各要素和规划、设计、建设、运行、保障等各阶段工作，加强顶层制度设计，提出了安全治理体系、治理能力、治理措施、监督管理等系列举措，推动形成电力安全共建共治共享的新格局，提升电力系统安全运行能力，为电力系统安全转型保驾护航。

加强电力安全治理是应对重大风险挑战、满足经济社会发展和民生用电的根本选择。

电力安全攸关国计民生和经济发展全局。当前，国内仍有局部地区存在时段性供需紧张，近十年世界范围内发生影响人数达到100万及以上的大停电事故达到四十多次。经济社会发展对电力安全供应要求越来越高，一些芯片、数字经济等高端产业对供电可靠性要求很高，人民对美好生活的追求也要求更高的供电质量。这些都要求电力行业加强安全治理，让电力高水平安全成为经济社会高质量发展的动力，而不是制约，使电力真正成为国民经济发展的基础、工业的粮食。电力安全保障面临更加严峻的外部挑战。受气候变化影响，全球范围内极端天气频发，总体呈现出持续时间长、范围广、强度大等特点，对电力生产运行秩序以及人民生产生活带来极大影响。同时，随着科技不断发展，各类数字化技术全面融入电力生产经营各环节，电力系统网络安全问题日益突显。《意见》以全力保障经济社会发展和民生用电需求为目标，统筹当前和长远，统筹常态风险防控和非常态应急处突，提出具有很强针对性和时代性的风险挑战防范化解措施。

“一核多元两准绳”健全电力安全治理体系

从治理逻辑角度看，总体上构建“一核多元两准绳”的电力安全治理体系，即：以坚持党的全面领导为核心，以强化组织领导体系、主体责任体系、监督管理体系为抓手推动多元协同共治，以完善政策法规、标准规范为准绳夯实基础，形成权责对等、共建共治共享的治理格局，进一步明确各主体安全治理权责，建立良好的安全治理秩序。

其中，“一核”是指坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿电力安全治理各方面全过程。

“多元”是指统筹组织领导、主体责任、监督管理等主体治理关系。打造总揽全局、上下贯通、各司其职、依法合规的电力安全治理体系，有效提升政府主导、企业主体、社会参与的多元协同共治水平。组织领导体系主要从行业、地方、企业等层面强化统筹协调；主体责任体系主要是进一步强化调度机构安全职责，明确新型并网主体安全责任；监督管理体系主要是明确多层级监管职责、完善跨部门与跨区域联合监管机制，推动形成齐抓共管、各司其职的安全监管格局。

“两准绳”是指完善优化电力安全治理政策法律法规、标准规范等准绳依据。结合新业态新主体的涌现，政策法规体系主要从加强政策适应性评估修订、新增新业态新主体相关法规等方面完善；标准规范体系主要从强化标准顶层设计、完善标准转化机制等方面优化。

“六管控一保障”增强电力安全治理能力

立足电力系统运行规律，着眼电源、电网、用户、网络、设备、工程质量等核心环节在涉网方面面临的主要风险矛盾，突出风险源头治理、强化应急综合保障，着力提升安全治理“六管控、一保障”能力，全面增强电力系统本质安全，支撑新型电力系统安全治理体系有效运转。

其中，“六管控”是指大电网、配电网、发电侧、用电侧、设备和工程、网络监控系统六方面的风险管控。大电网主要从风险辨识、风险评估、风险治理等方面，消减大面积停电风险；配电网主要从延伸大电网做法、完善传统风险管控、加强新要素风险管控等方面，推动风险管控机制落实到位；发电侧主要从加强新工况下煤电机组、新型并网主体涉网安全管理、大坝风险治理等方面，强化风险管控能力；用电侧主要从完善接入安全可靠性审查、用户涉网技术监督等方面，降低涉网风险；设备和工程主要从完善设备质量、工程质量监督等方面，把牢入网风险管控关口；网络监控系统主要从结构安全、本体安全等方面，提高网络风险防控水平。

“一保障”是指加强应急综合保障。主要从完善应急指挥协调机制、应急预案体系、跨区域联合处置能力等方面，推动应急、处突能力提升。

“一统三抓双驱动”完善电力安全治理措施

基于我国电力改革发展和安全治理实践经验，针对性提出“一统三抓双驱动”的电力安全治理系列措施，即：坚持统一调度，抓牢双重预防、技术监督、协同联动等三项机制保障，以科技、文化两个重要驱动力，体系化增强安全治理效能。

其中，“一统”是指持续发挥统一调度体制优势，突出调度在维护系统安全中的重要作用。

“三抓”是指从双重预防、技术监督、协同联动三方面抓好长效机制保障。一是深化双重预防机制，着力推动电力安全生产管理向事前预防、源头治理转型；二是加强技术监督机制，着力推动组织机构完善、运行顺畅，规范高效开展安全监督；三是健全协同联动机制，着力推动横向联动、纵向贯通，形成共治合力。

“双驱动”是指发挥科技创新、安全文化对于电力安全治理的驱动引领作用，强化安全治理的根本支撑、价值凝聚。一是科技兴安，加快培育电力安全新质生产力，以科技创新不断夯实电力安全治理基础；二是文化育安，不断强化文化引领，推动安全理念浸润传播、落地生根，形成共同安全价值观和自觉安全行为。

“三严一夯实”提升安全监督管理效能

坚持依法监管，突出抓主抓要、有的放矢，围绕监管执法、信息管理、事故调查、监督力量四个重点，深入实施“三严一夯实”安全监管策略，严格安全监管执法、严格安全信息管理、严格安全事故调查、夯实安全监管力量基础，确保安全治理措施不打折扣落在安全生产实处，提升电力安全治理的法治化、规范化水平。

其中，“三严”是指从严执法、从严管理信息、从严调查事故。以“严”的主基调绷紧电力安全生产这根弦，确保不触碰法律红线、不逾越安全保供底线。一是严格安全监管执法，加强执法检查，完善执法信息公开共享制度，强化数字化支撑，丰富监管模式；二是严格安全信息管理，完善电力安全信息报送机制，加强风险隐患和事故数据共享，依法依规严肃追责处理迟报、漏报、瞒报、谎报等情况；三是严格依法依规开展事故调查，提升执法的规范性，建立健全事故调查后评估和责任倒查机制。

“一夯实”是指健全安全监管培训体系。强化队伍培训和素质能力提升，加大人才、装备等投入力度，构建常态化运转的电力安全治理支撑体系，全面夯实安全监管基础，支撑安全监管各项工作稳步推进、取得实效。

聚焦当前重点问题，兼顾未来发展趋势。《意见》的出台，既是对党中央一系列决策部署的贯彻落实，也是新型电力系统和电力行业高质量发展的客观需要。推进电力安全治理体系和治理能力的现代化，需要政府、企业和社会勠力同心，形成共治合力，以高水平安全保障新型电力系统高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强电力保障。

——内容来源：中国电力报