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文/卜昌森
我曾在数月前撰文疾呼：一定要冷眼看煤市，煤炭行业根本性好转的基础仍未具备，煤炭人当戒浮戒躁，沉稳应对，抓住机遇，转型发展。
当前，煤炭产业的发展正处在新的历史转折点上，这也是整个行业面临的一次转型发展的历史机遇，既要补好历史旧课，又要上好转型新课。最重要的是，煤炭人要不忘“黄金十年”的痛，疗好“寒冬四年”的伤，走好今后十年的路。
不
忘
2002年至2011年的“黄金十年”，是煤炭人的一场盛宴。在宏观经济高速增长的发展环境下，煤炭需求大幅增长，带来产量、价格、利润的飞速增长。
产量大增
价格大涨
利润大增
在这种大好形势下，大量社会资金投向煤炭，许多煤矿无序投资、“跑马圈地”、盲目扩张。
“黄金十年”的大发展掩盖了煤炭行业的许多矛盾，企业管理滑坡，丢弃了许多在“九五”“十五”时期形成的行之有效的管理方法，艰苦创业精神大大减弱。
十年狂欢，给煤炭人留下了太多的遗憾和伤痛，具体表现为：
1
安全之痛
中国煤炭产业效益最好的“黄金十年”，反而是新中国成立以来煤炭工业安全生产状况差、重特大事故发生率高的十年。
2
发展之痛
“黄金十年”，最深刻的教训是行业发展失控，企业家头脑发热，失去理性，发生了行业性、系统性、战略性失误，尤其是指导思想有误区、发展思路有问题、发展路径有偏差，忽视了整个行业的科学发展、内涵发展。很多煤炭企业发展战略雷同、产业雷同、产品雷同，“一煤独大”，没有形成煤炭产业有效的替代产业，丧失了依托煤炭产业成功转型发展的大好机遇。
3
民生之痛
“黄金十年”，企业发展的不理性，助长或诱导了职工生活消费的不理性，导致煤炭企业出现了大量的“房奴”、“车奴”和“月光族”。其结果是随着煤炭行业步入“寒冬期”，职工工资被长期拖欠，大量职工群众的生活陷入困境，生活无着，房贷、车贷断供，进而造成大量的家庭纷争和社会问题，也成为影响企业安全生产的一大隐忧。
历史是最好的老师。“黄金十年”的教训昭告我们：
任何时候都不能违背规律。“黄金十年”无视行业发展规律的盲目扩张，最终导致了煤炭供给侧严重的结构性失衡和煤炭产业的大起大落。当年大干快上，一大批不安全、不环保、不经济的低效产能，成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。
任何时候都不能失去理性。回顾煤炭行业的“十二五”规划：2010年，我国原煤产量32.35亿吨，国家规划到“十二五”末的煤炭产量为38亿吨。但几乎所有的煤炭企业“十二五”规划都做出了产量翻番或接近翻番的规划。国内排名前11位的大型煤炭企业2010年的煤炭产量是12.28亿吨，2015年的规划产量是25.19亿吨，翻了一番还多。
任何时候都不能犯战略性的错误。中国煤炭产业最大的问题是战略迷失、决策失误，丧失了煤炭产业转型发展的最好历史机遇期，犯了“粗调研、快决策、慢实施”的错误，没有形成可持续发展的替代产业。
前事不忘，后事之师。“黄金十年”的痛不能忘记，更不应忘记！
疗
好
2012年5月到2016年4月，是中国煤炭行业继上次世纪之交亚洲金融危机后，遭遇的最为艰难的时期，笔者称之为“寒冬四年”，整个行业进入漫漫寒冬期，突出表现为“四大”：
1
过剩产能绝对量“大”
2
进口煤冲击“大”
我国煤炭市场被国际化。2009年，我国进口煤首次多于出口煤，由净出口国转为净进口国，而且进口煤量增长迅猛。2012年之后，我国的煤炭进口量始终保持在2亿吨以上。
3
煤价下滑幅度“大”
4
行业亏损面积“大”
全行业超过90%以上的企业亏损，就连神华集团2015年煤炭板块也亏损20亿元。
这一时期的严重困难，给煤炭企业造成了诸多伤筋动骨的伤害，主要表现在：
安全之伤
企业亏损严重，导致煤矿安全生产风险倍增。最为突出的是，安全投入不足，设备带病运转，安全设施缺失，装备更新停滞，开采工艺退步；采掘接续打乱，“寅吃卯粮”、“挑肥拣瘦”，急功近利、饮鸩止渴，以量补亏、以量保本、以量增利的问题突出；假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期“五假五超”严重违法违规行为屡禁不止；企业领导为了保生存、保吃饭，忙于跑市场、跑银行，分散了抓安全的精力，企业安全管理特别是安全质量标准化管理严重滑坡，等等。
人心之伤
企业风光不再，生存发展举步维艰，职工收入大幅降低，工资拖欠严重，最长的拖欠一年以上，人心不稳，情绪低落，全行业笼罩在一片悲观绝望的氛围之中。大批的专业技术人员和高级技工跳槽，人才流失严重。
负累之伤
“寒冬四年”吃光了企业多年来积累的老本，加之企业前几年盲目扩张造成债台高筑，几乎把企业逼至绝境。以山西省属国有煤炭企业集团为例，目前七大国有煤炭集团公布的财务数据负债总额超过万亿元，体量相当于山西省一年的GDP，各大集团资产负债率均达80%左右。沉重的债务负担，压得企业生存发展难以为继。此外，国有煤炭企业还普遍背负着企业办社会的沉重包袱，承担着大量的办社会职能。
“黄金十年”已经一去不复返。眼下的市场形势好转，当务之急，煤炭人应多一分理性，少一点浮躁，抓住当前煤炭市场止跌企稳、煤价维持在合理运行区间的宝贵机会，疗好“寒冬四年”的伤，弥补安全上的历史欠账，夯实企业安全发展的基础，弥补亏欠职工群众的民生欠账，把欠发的职工薪资、欠缴的社保尽快补上。特别是当前煤炭市场好转，更必须把“疗伤补欠”摆在首位，使企业恢复元气，使职工重振士气，使发展再聚人气。
走
好
乐观估计，中国煤炭产业将面临今后十年至二十年转型发展的机遇。在这个时期内，煤炭仍将是我国最为重要的能源保障。
从我国能源储量禀赋特性来看，富煤、缺油、少气，决定了煤炭在我国能源结构中居于最重要的基础能源地位。
从资源储量来看，煤炭占我国已探明化石能源资源总量的94%左右。从能源比价关系看，煤炭价格是石油价格的1/9、天然气价格的1/3左右。
从保障国家能源安全看，我国石油、天然气对外依存度高，“十三五”时期将达67%以上。从替代能源的发展趋势看，我国新能源和可再生能源到2020年的比率仅能提高到20%左右，短期内大幅提高还有较大难度
我们也应清醒地认识到，煤炭作为一种资源产品，随着煤炭资源减少、开采条件恶化，以及新能源尤其是非常规能源的开发，最终会被替代。近年来，煤炭已处于下降通道，未来留给煤炭产业转型发展的时间已经非常紧迫。
面对现实，我们煤炭人要勇敢地迎接挑战，坚决走出“市场好时无心转型，市场差时无力转型”的历史怪圈，重振旗鼓，坚定不移地走好今后十年的路。
1
坚定不移安全发展
进一步严格落实煤炭企业的主体责任。
安全生产主责在企业，关键也在企业。要突出抓好“两个关键人”、“三个关键团队”责任的落实。“两个关键人”，即矿长和总工程师。矿长（法定代表人、实际控制人）是煤矿安全生产的第一责任人，抓住了矿长就抓住了安全生产的“牛鼻子”，“老大难，老大难，老大一抓就不难”。“三个关键团队”，一是以矿长为首的安全生产管理团队，二是以总工程师为首的工程技术管理团队，三是以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队。
进一步严格煤炭资源开发开采准入。
要形成“多位一体”准入机制，把安全准入与环保准入、质量准入、效益准入等同步规划、同步实施、同步考核。要划定禁采、限采、缓采、停采区域和资源种类，禁止规划和开采不安全、不环保、低质量、低效益的资源。要严格落实安全准入制度。
进一步加大资源整合矿井整治力度。
对资源整合矿井，应进一步加大整治力度：一是要查条件、分类别。二是要严厉打击明合暗分行为。三是完善资源整合矿井关闭、退出机制。对已经批准开采的地质构造极其复杂、灾害非常严重、危险程度高、安全无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分类别设定时间表，依法有序退出。将效益回报无望、不具备安全条件的煤矿尽快关闭淘汰。
进一步加大打非治违力度。
各级煤矿安全监管监察部门要进一步加大动态执法力度，开展“双随机”执法和打非治违专项行动，严厉打击“五假五超”行为。
2
坚定不移去产能
一年来煤炭行业去产能成效明显。煤炭价格结束了连续47个月的下跌。煤炭行业结束了连续26个月亏损的局面，整体扭亏为盈。2016年，全国压减煤炭产量3亿多吨，有力地促进了煤炭供需形势的好转。
在坚定不移推进去产能过程中，必须正确处理好以下三对关系：
处理好“退”与“进”的关系。退的是落后产能、不安全不经济不环保产能；进的是先进产能、安全合规产能，是结构的优化。此外，对优质稀缺煤种也应适当保护。
处理好“减”与“增”的关系。在控产量、减量化生产过程中，防止“一刀切”，尤其是对年产超百万吨的煤矿，必须综合考量其经济效益和社会贡献，宜减则减，宜稳则稳，宜增则增。
处理好“力度”与“进度”的关系。在推进去产能中应因地而异，适度掌控“去”和“控”的力度及进度，适度稳控规模。既要防止产生新的历史遗留问题，也要防止力度过大、进度过快、矫枉过正，引起局部地区煤炭供应紧张，造成市场大起大落。
3
坚定不移转型发展
当前，煤炭产业的发展环境发生了深刻变化，煤炭产业的转型发展迫在眉睫。
近期看，煤炭产业转型不等于转行。必须进一步推进煤炭供给侧结构性改革，坚定不移淘汰落后产能，同时提升先进产能、优质稀缺煤种产能占比，提高煤炭产业集中度。
长远看，煤炭产业转型最终要转行。这是由煤炭产业的特性所决定的。要抓住当前市场倒逼和煤炭价格维持在合理运行区间的宝贵机会，以煤炭产业为依托，调整更多国有资源、引导更多民间资本，科学发展新动能、新产业，培育并最终形成与煤炭产业优势互补、多足鼎立并最终可以替代煤炭产业、实现可持续发展的产业布局。
4
坚定不移推进深化煤炭国企改革
推进政府职能转变
破解“政企难分”的问题，最关键的是政府及其职能部门“放、管、服”要到位。
最重要的是要解决好“放”的问题，尽快实现从管企业向管资本的转变，推动国有企业改革创新，通过体制机制的创新真正落实企业的“四自”（自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展）地位，使企业有问题积极主动找市场，而不再找省（市）长。
推进完善现代企业制度
建立党委与企业“三会一层”的新型关系，推动党的领导融入企业法人治理结构，把党组织研究讨论企业重大事项作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。
建立规范的现代企业制度，市场化选聘外部董事，防止内部人控制。
要大力推行市场化选聘经营管理者，建立职业经理人制度。
大力推动企业扁平化管理，大幅度减少企业管理层级，提高管理效率。
推进主辅分离、辅业改制，做精做强主业
正确处理好“做大”与“做强”、规模与效益、“面子”与“里子”的关系。
坚持走专业化之路。对同质化竞争严重的领域，通过专业化重组提高集中度和竞争力；对企业集团中非主业、专业性强的项目或服务，独立出来进行专业化发展。要进一步分离企业办社会职能，使之轻装上阵，公平参与市场竞争。
推进混合所有制改革
要通过混合所有制改革，引入战略投资者包括先进的民营资本，同时试行内部职工持股，激发企业发展的内生动力。
在混改中，要舍得拿出一部分优质资源，吸引战略投资者，优化国有煤炭企业集团的股权结构。
要积极推动国有资源的资产资本化、资本证券化积极推动股份制改造，推动企业上市。
5
坚定不移实施商业模式创新
要以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭现货交易功能为目的，以“互联网+煤炭”现代物联信息技术为手段，探索建立集煤炭现货交易、场外交易以及期货交易为一体的多层次煤炭商品交易市场体系，实现物资流、信息流、资金流相互融合，推动煤炭经济创新驱动。
要积极鼓励煤炭企业采用产融结合等现代化的运营模式，加大商业模式创新力度，实现从提供产品到提供解决方案的商业模式的转型升级，由卖产品到卖配方、卖方案、卖技术、卖服务。
要积极推进产融结合发展，借助煤炭营销及大宗物资采购等供销渠道，利用企业财务公司联合搭建融资平台，面向供销商企业群提供基于国际采购、物流监管、融资租赁为一体的综合性供应链融资服务等。
作者系全国人大代表，山西煤监局党组书记、局长
中国煤炭网和《中国煤炭报》联合策划
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责任编辑：王超群
图片制作：任尚云
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