巴西“重返非洲”的突破口是什么

编写：秦翔

2025年5月19日至22日，巴西与非洲联盟在巴西利亚召开第二届巴西-非洲粮食安全与农村发展对话会，42个非洲国家和9个国际组织的代表齐聚一堂，共商合作大计。此次会议是巴西总统卢拉“重返非洲”战略的核心举措，旨在通过技术共享、债务减免和农业合作，推动非洲粮食自给能力提升，同时也为巴西农产品开拓新市场。

01  对话会的议题和成果

会议有三大核心议题：一是技术转移与经验共享。巴西农业研究公司（Embrapa）展示半干旱地区水资源管理、抗旱作物培育等技术，吸引非洲国家关注。二是社会保护与粮食分配。推广巴西“全国学校供餐计划”（覆盖4000万学生）和“食品采购计划”（PAA），强调政府主导的社会保障机制。三是融资与投资创新。提出通过多边银行和国际基金（如非洲开发银行）撬动私人资本，支持非洲农业基础设施和价值链建设。

会议取得的重要成果体现在以下三个方面：一是全球反饥饿与贫困联盟扩容，自2024年G20峰会启动以来，联盟成员已由创始时的148个增至193个，其中国家成员99个，包括29个非洲国家。二是非洲国家加速项目落地，贝宁、埃塞俄比亚、莫桑比克等7国率先开展家庭农场扶持、学校供餐和水资源管理试点。三是签署双边协议，巴西与安哥拉、肯尼亚等国达成农业技术转让协议，承诺向非洲提供抗旱玉米种子和节水灌溉设备。四是公开承诺债务减免，卢拉总统宣布免除加纳、莫桑比克等低收入国家2.8亿美元债务，并呼吁其他债权国跟进。

第二届巴西-非洲粮食安全、消除饥饿和农村发展对话会反映了巴西外交政策致力于加强与非洲国家的关系（图源：巴西农业部） 

02  高度重视对非合作

巴西与非洲的关系根植于殖民历史与人口迁徙。据统计，超过1.06亿巴西人（占总人口50%）拥有非洲血统，葡萄牙语与非洲多国官方语言相通。卢拉在会议开幕式上强调：“非洲不仅是我们的历史摇篮，更是构建平等世界的战略伙伴。”

当前非洲粮食危机加剧，33国面临严重饥饿问题。巴西凭借其农业奇迹——用占全球3%的耕地生产全球10%的粮食——成为非洲的天然盟友，非洲粮食自给率每提升1%，即可为巴西农产品出口提供百亿美元市场。巴西农业部长保罗·特谢拉（Paulo Teixeira）指出：“我们用50年时间将本国从粮食进口国转变为出口大国，愿将经验浓缩为可复制的解决方案。”

巴西对非农产品年出口额超500亿美元，非洲年轻人口（平均19.7岁）和消费增长为其提供长期市场，巴西咖啡、肉类和加工食品在尼日利亚、南非等国市场份额持续扩大。“农业国家队”巴西农业研究公司（Embrapa）在非洲推广的耐旱甘蔗品种使莫桑比克糖产量提升40%，埃塞俄比亚引入巴西抗旱玉米后产量提升3倍，安哥拉木薯产量因节水技术翻了两番，巴西企业借此拓展产业链布局。

巴西政府将非洲列为外交优先，恢复驻非使领馆（如马拉维、利比里亚）、增加非洲裔公务员比例、推动“债务换技术”合作，聚焦“技术赋能”而非资源开发，专注农业价值链提升，差异化路线避开与其他域外经济体竞争。

03  强化对非合作的主要措施

通过“技术+合作”，实现农业技术转移是巴西强化对非合作的核心抓手。依托巴西农业研究公司（Embrapa），向非洲输出耐旱作物（抗旱玉米、高产木薯）、节水灌溉技术（滴灌系统）和土壤改良方案。例如，埃塞俄比亚引入巴西玉米种子后，试点地区产量提升3倍。针对非洲气候和土壤特点改良技术，如在半干旱地区推广“沙漠农业”模式，帮助安哥拉将木薯年产量从5万吨增至20万吨，从而实现农业技术的本土化应用。

在埃塞俄比亚建立“非洲-巴西农业创新中心”，培训1000名青年农技人员。

通过债务重组，免除加纳、莫桑比克等国2.8亿美元债务，附加条件为资金须用于农业项目（如水利设施、学校供餐计划）。

通过免除关税、提供补贴等方式鼓励非洲农产品进入巴西市场，同时扩大巴西农产品（如咖啡、牛肉）对非出口。

联合非洲开发银行（AfDB）、国际农业发展基金（IFAD）等国际机构，支持非洲农业基础设施项目，如“绿色走廊”计划，整合光伏电站与灌溉系统。在葡语国家共同体（CPLP）框架下，优先与安哥拉、莫桑比克等葡语非洲国家深化合作，建立技术培训中心，如“农业诊所”。

巴西将农业专长拓展至非洲以对抗饥饿（图源：网络） 

04  面临的挑战和各方反应

巴西年度对外援助预算仅15亿美元，面对非洲的巨大需求缺口，难以支撑大规模基建项目。部分非洲国家政局动荡（如萨赫勒地区冲突）、腐败问题及政策反复，可能影响合作项目落地。

巴西国会保守派担忧过度倾斜非洲或损害欧美传统盟友关系，可能限制政策延续性。

非洲国家对巴西重返非洲表示欢迎，期待其有更多投入。埃塞俄比亚总理阿比说，“巴西的技术援助将帮助我们实现‘零饥饿’目标，期待更多水电站和铁路合作。”南非农业部长迪迪扎：“希望借鉴巴西家庭农场模式，解决小农户融资难题。” 

参考资料：

[1]https://www.theafricareport.com/384554/brazil-and-africa-historic-partnership-against-hunger/

[2]https://www.gov.br/secom/en/latest-news/2025/05/brazil-strengthens-cooperation-with-african-countries-at-2nd-brazil-africa-dialog

[3]https://www.gov.br/mre/en/contact-us/press-area/press-releases/second-brazil-africa-dialogue-on-food-security-fight-against-hunger-and-rural-development

[4]https://press.et/herald/?p=115920

[5]https://www.riotimesonline.com/brazil-extends-agricultural-expertise-to-africa-in-fight-against-hunger/

[6]https://gatecenter.org/en/brazil-reaches-out-to-africa-to-expand-relations-with-the-global-south/