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人人平等是全民福利的本质|瑞典笔记

人人平等是全民福利的本质|瑞典笔记 真实影像
2021-05-07
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导读:订阅请轻触上方 丁刚看世界“高福利养懒汉”似乎已成我们观察欧洲福利社会的一个固定判断。这样的认知将福利与钱多

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“高福利养懒汉”似乎已成我们观察欧洲福利社会的一个固定判断。这样的认知将福利与钱多钱少直接挂钩,容易忽视福利所体现的分配原则。


自20世纪70年代末以来,“福利病”一直困绕着瑞典


瑞典《每日工业报》的一篇报道曾做过这样的计算,瑞典人从年初工作到8月14日,其间全部所得都要用来交税,8月15日以后的工资才能归自己所有。一个月收入1.3万瑞典克朗的职员,其所得税率为33.8%,加上雇主税(雇主在发给职员月工资的同时,要向国家支付职工的养老保险和病假补贴等),总税率就达到65.3%。


另一面是,他们又享受着全世界最好的福利。以至于瑞典20世纪90年代流传着这样一个笑话:医院里的病人要比工厂里的工人身体更健康。


笑话归笑话,瑞典的福利体制还是一直维持下来了。这些年来虽有不少改革,但总体上看,瑞典人所享受的社会保障水平依然在全球名列前茅。


谈到福利,人们就会想到有多少本钱。瑞典的高福利能不能继续维持下去,似乎关键就在于今后的钱是多还是少。


这是一个误解



  瑞典模式的特点之一是有一个用税收支撑的慷慨的福利保障体制,这个体制建立在一个基本原则之上,即全民享有、公平分配。


它根深蒂固、深入人心。


美式平等与瑞式平等


这不仅仅是所有社会保障措施的出发点,更是人们内心深处坚守的道德原则。在这个原则中,平等是核心,是生命。也正是因为有了这个原则,瑞典的高福利模式才能走到今天。


对于福利,人们的普遍理解是:只有把蛋糕做大,大家才能多分。一个像瑞典这样慷慨的福利是需要很多金钱来支撑的,也不可能无限制地慷慨下去,但钱多有钱多的活法,钱少有钱少的过法。钱多了要公平分配,钱少了,更不能放弃公平分配的原则。



     对瑞典人来说,怎么分蛋糕比做大蛋糕更重要。


实际上,经济的蛋糕做大了,并非就会自然而然地产生公平分配的机制。而社民党从20世纪30年代开始建立公平分配的福利体制,却确保了经济的蛋糕越做越大。


和大多数资本主义国家一样,一个多世纪以前,瑞典的两极分化也十分严重。贫穷、拥挤、饥饿和疾病随处可见,而与此相对立的是高居普通民众之上富人阶层,他们享受着繁荣和财富。有权势的贵族、高级政府官员、军官和教授被平民冠以“Ni”(您)这样的尊称。工人每天要辛辛苦苦工作12小时,而政府官员每天只要很轻松地工作四五个小时就够了。(《瑞典》,中国水利水电出版社,2003年,第89页)


社民党执政后,通过高税收,让富人多缴税,国家再按照“各尽所能、各取所需”的原则对财富重新分配,进而实现了平等。


这个体制有两个层次,一是高额的累进税率,收入越多者交税越多,这样的税收制又被称之为“为了平等的征税”。瑞典的高收入富人必须缴纳的最高税率甚至可以超过收入的80%,一度激起过强烈的反弹。


瑞典有个著名的儿童文学作家,名叫阿斯特丽德·林格伦,她笔下的“皮皮”为全世界的儿童所喜爱。林格伦是一位积极的社会民主党人士,但1976年她却站出来反对社民党的税收政策,原因是按照当时的累进税率计算,那一年她应当缴纳的个人所得税竟高达102%。


林格伦为此写了一篇童话,讽刺政府的税收政策就像“皇帝的新衣”。据说在当年的大选中,社民党在执政40年后而落败就与林格伦的这篇童话有关。


在高税收的压力下,一些富人纷纷移民国外。即使如此,这一基本的税收原则却一直没变,虽然政府会根据经济发展的现状做一些调节。


第二个层次就是全民享有的福利,即无论收入、职业、地位有任何差别,大家都享有同样的福利。


我刚到瑞典工作时,因为职业的原因,每天都要接触大量的瑞典政治、经济新闻,常常会读到“全民”这个词。比如,全民就业政策、全民医疗保险、全民养老保险……等等,起初,我并不十分在意,以为这只是表明了社会保障体制的广泛覆盖性而已。其实,这只是看到了一面。


后来,我有机会向一位瑞典朋友请教,他给我解释了很多相关社会保障的规章制度,比如,去医院看病怎样付费;怎样计算养老金;怎样领取家庭补助等等。他还送给了我一本厚厚的小册子,书名叫《我们的保障――我们的社会权利》,这本书有点儿像“社会保障问题解答”,里面详细地写明了社会保障的各种类型及其相关规定,还有一些范例,有300多页之厚。听了朋友的解释,也认认真真地看了这本小册子,对瑞典的全民社会保障体制才有了初步的了解。


朋友还给我讲了一个全民医疗保险的例子。他说,如果有三个人,一个是收入较少的工人,一个是收入较多的教授,另一是社会地位较高的官员,他们假如患有同样的疾病,将享受完全同样的医疗服务,花同样的钱买药,住同样的病房,做同样的检查和手术。”


瑞典法律规定,夫妇均享有产假,总共16个月产假中,父母双方各有3个月专属产假,另10个月可自由分配。



      “全民”的意义就是人人平等。


那一本厚厚的小册子就成了对“平等”这个词的最好注解,而所有那些社会保障规章支撑起来的就是平等。


社民党的元老卡尔松曾经说过:“追求平等是民主社会主义的核心。”


瑞典社民党2001年的党纲共计3万余字,全文由曾在瑞典工作过的外交官高锋先生译成中文,“平等”这个词出现了94次之多!


党纲开宗明义,首先表明,“社会民主党致力于建立一个以民主理想和人人平等为基础的社会。自由、平等的人们生活在一个团结的社会里,是民主社会主义的目标。”


党纲还说,“自由以平等为前提。平等意味着尽管各人情况不同,但都有同样的机会来组织自己的生活和影响社会。平等要求人们有个人选择的权利,有进行不同发展的权利,而不因为上述不同而有差等,或导致在日常生活中和在社会上、在权利与影响方面的差异。”



      平等是最简单的,但往往也是最难做到的。


对各国不同的发展模式和与之配套的法规做一些比较,你就会发现,最后与瑞典的差别很可能就在这个平等上。


自20世纪50年代以来,包括美国在内的很多西方国家都曾对瑞典模式显示出极大的兴趣,不少国家派人派团去瑞典学习,但很少有能够真正学到的,原因其实也在于他们无法做到像瑞典那样的平等,无法像瑞典人那样执着地追求平等,甚至有时已经到了绝对平均主义的地步。



     理解瑞典模式,要从平等入手。

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