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2021年联合国粮食系统峰会（UN Food Systems Summit）的目标是系统性转变食物生产与消费，以推动实现可持续发展目标（SDGs）。五条行动轨道（Action Tracks）与四个贯穿所有行动轨道的变革杠杆（Levers of Change）是峰会的核心要素。峰会这样的设计是特使与联合国秘书长办公厅协商，并得到成员国，联合国系统各机构，技术和研究机构，公民社会和私营部门的意见后，认真审议的结果。
峰会的行动轨道为多利益相关方提供了一个分享和学习的空间，以期促进协调一致的行动、动员承诺与建立新的伙伴关系。这些过程都必须是跨部门的、对所有利益相关方开放的，努力克服各方对于食物系统分而治之的问题。
在峰会的愿景和目标的指导下，五条行动轨道将致力于推动地方、国家、区域和全球各层面实现食物系统的协同增效发展（解决行动轨道的不同目标之间可能存在的权衡取舍问题），推动新的解决方案，并加速推进旨在实现2030年可持续发展议程的现有举措。
本文是对各行动轨道迄今为止的工作，以及变革杠杆在行动轨道的应用的概括。各行动轨道识别出食物系统转型面临的主要瓶颈，并且正在初步挖掘与打磨一些可能的解决方案，以期在未来几个月产出系统性的“颠覆性解决方案”（game-changing solution）。
当下，正在进行的许多粮食系统峰会对话（FSSD）是动员世界各地的多利益相关方在各自语境下探索可持续食物系统转型路径，推动行动、承诺、倡议与解决方案的重要方式。粮食系统峰会对话分为成员国对话（包括国家级对话和国家以下级对话）、全球峰会对话与独立对话三类。每条行动轨道确定了三个挖掘“颠覆性解决方案”的主要行动领域，从而为粮食系统峰会对话提供思路。
而粮食系统峰会对话的成果则将定期地传达至行动轨道的筹备领导团队和变革杠杆团队，纳入他们正在挖掘的“颠覆性解决方案”清单，筹备领导团队将在峰会之前为这些方案争取承诺。对话的成果还将塑造国家在可持续发展目标行动十年内自主实现可持续食物系统转型的路径，以实现2030年可持续发展议程。
一个独立的科学小组为每条行动轨道都撰写了科学报告，以支持行动轨道的工作，确保行动轨道产出的解决方案基于科学实证。
五条行动轨道
行动轨道一将致力于消除饥饿和各种形式的营养不良，减少膳食相关的非传染性疾病的发病率，使所有人都能获得营养和健康的食物，并逐步实现人人获得充足食物的权利。这一目标要求所有人在任何时候都能获得充足且负担得起的安全食物。
行动轨道一确定了三个主要的行动领域，针对每个领域，各种挑战和可能的解决方案如下：
实现零饥饿
需要着重于增加食物供应、建设生产性资产的社会保护、减少不平等、纠正宏观扭曲（价格/税收）、改善基础设施（能源、信息与通讯技术、仓储/营销）、可持续地增加产量与食物生产和使用的行为转变等各方面。必须特别重视弱势群体和受冲突影响的地区，以及青年和性别方面的问题。
改善可负担得起的、有营养的食物的可获取性
特别是在经济能力上获取健康饮食的能力。2020年，多个联合国机构联合发布的《世界粮食安全和营养状况》（SOFI）报告指出，我们应优先实现这三项目标：1）使食物的价格对生产者和消费者都公平，并且体现出健康与环境成本；2）提高最弱势群体的购买力；3）提高健康膳食的经济可负担性。
提高食品安全
减少因不安全的食物引起的食源性疾病和死亡。需要在四个领域采取行动：1）支持市场中脆弱的消费者，生产者和销售商的政策；2）了解和预防风险；3）有利的监管生态系统；4）促进消费者对食品安全的需求。
行动轨道二将致力于通过改变政策、食物环境、公民社会行动、私营部门产品和消费者行为，促进向可持续和健康消费模式的转变。我们需要转向更健康、更安全、对气候和自然更友好的饮食习惯，消除食物浪费并建立循环食物经济。推动这种变革性的消费转变时，必须考虑到并且切实改善最脆弱的人群的生计、能力、机会和尊严，特别是小农、原住民、城市贫困人口、妇女和女童。
在行动轨道二，有三个领域需要重大改进，这些领域正面临的各种挑战和相应的潜在解决方案如下：
改善食物环境
创造或加强健康、安全和可持续的食物环境，使人们适应和坚持健康的饮食习惯。该工作组着眼价值链和就餐环境中的食物供应、运销和展示等方面，记录政策、工具、法律能力建设等方面的最佳实践，并支持创新和（行动）网络。
改善食物需求
旨在改善健康和可持续食物的产品体验，并提高消费者的消费动力和消费能力。
减少食物浪费
减少家庭、餐饮和零售层面的食物浪费是当务之急。对于国家、城市和公司而言，在以下方面提供有针对性的支持十分关键：1）测量、减少食物浪费与重新发现被浪费食物的价值；2）转变消费者行为规范；3）促进通常被浪费的食物的循环和高效利用。
行动轨道三将致力于优化食物生产、加工和运销过程中的资源使用和环境影响，从而减少生物多样性流失、污染、用水、土壤退化和温室气体排放。在追求这一目标的过程中，该行动轨道将致力于加深对食物价值链上小农和小型企业面临的限制和机遇的认识。它还将努力支持食物系统治理，重新调整激励措施，以减少食物损失和其他负面环境影响。
该行动轨道确定了集体行动与创新（ACAI）的三个领域：
保护自然生态系统免受食物和饲料生产的侵蚀
通过重新设定对农业食品行业的支持（例如农业补贴），使生产和贸易系统朝着无需砍伐森林、转变土地用途和过度捕捞的方向发展，从而实现对人类和自然的裨益，包括社会保障和确保最脆弱人群（尤其是原住民、当地社区和农村妇女）的权利。自然生态系统服务和生物多样性是对自然有积极影响的生产的基础，使系统参与者尤其是决策者认识并重视这一点是十分关键的。
为了自然和人类的利益，
可持续地管理现有食物生产系统
需要因地制宜的解决方案（从数字农业到传统本土知识），从而提高投入效率、最小化外部影响、提高产量，同时最大限度地发挥生物多样性和生态系统功能，改善生计并增强应对气候变化的韧性。
恢复和修复退化的生态系统和土壤功能，
以实现可持续的食物生产
恢复陆地和水生生态系统可以创造就业机会，同时增强生物多样性并增强生态韧性，但这需要为恢复方面的创新提供更多支持，在政策、社会、技术和金融环境等方面创造更有利的条件。
行动轨道四致力于通过促进食物价值链上所有行为者的充分生产性就业和体面工作，降低世界上最贫穷者的风险，促进创业，并解决获取资源的权利和价值分配不公平的问题，从而为消除贫困做出贡献。
行动轨道4将通过社会保障提高韧性，并力求确保食物系统“不让任何人掉队”。三个重点领域如下：
加强能力
赋能家庭农民、小规模农户和牲畜饲养者、原住民、劳工（包括季节性的和没有土地的劳工）、移民的非正规工人以及非正规市场工人、妇女和其他社会边缘群体，以提高他们的意识、信心、愿望、技能和能力，使他们能够获得体面工作和工资、土地使用权的保障、生产性和自然资源及服务，并纠正不可接受的收入不平等和贫穷。
包容性政策
在全球、国家、国家以下及地方各层面，改革制度设计，支持包容性的、注重人权的规范、法律、习俗、价值观和做法，以消灭歧视，促进食物系统的公平和正义。
多层面的福利和通道
改变权力关系，确保人们在资源（土地、投入、水、咨询服务等）、金融、资本、市场、技术和价格等要素方面获得公平份额。
行动轨道五的远大目标是确保食物系统内的所有人都有能力为不稳定情况做好准备，经受住其考验，并从中恢复。在无法避免食物系统遭受冲击和压力的情况下，行动轨道五还旨在帮助所有人实现粮食安全、确保营养和公平生计。
行动轨道五致力于挖掘“颠覆性解决方案”，使遭受冲突的地区以及面临环境、健康和经济冲击和压力的地区的食物系统维持运转，从不良后果中恢复，并改善至更有韧性的状态。
三个重点领域如下：
实现公平和包容的经济韧性
该工作组将重点加强地方食物系统，鼓励公民推动的、中小微型企业（MSME）倡议，探索混合型融资方式、公私伙伴关系，将公共和私营部门的投资瞄准各级食物系统，并建立安全网、机制和应对冲击的社会保障系统，提升食物系统利益相关方尤其是农民的经济韧性。价格信息系统、信贷和保险市场以及建立有效的金融机构也是该工作组的关注重点。
确保为所有人提供广泛效益的社会韧性
该工作组关注当发生冲突时，在获取和利用资源、知识、资产、技术和市场方面普遍存在的结构性的、性别的与社会性的不平等现象。此外，该工作组的工作重点还包括赋能原住民社区，与加强国际与地方行为者的协调。
对自然环境产生积极和再生影响的环境韧性
该工作组将重点关注如何扩大行动以应对生物多样性流失与气候变化给食物系统带来的挑战，并实现以下方面的成果：
1）健康的土壤和水生态系统；2）减少农业的温室气体排放；3）处理农业生态、新型农业实践与食物浪费的问题；4）通过再生方式保护景观；5）识别威胁可持续食物系统的不当农业实践，如使用杀虫剂和过度灌溉。考虑到气候冲击、市场崩溃与冲突爆发之间的联系，该工作组还致力于推动气候适应成为冲突预防战略的重要组成部分。
四个变革杠杆
四个“变革杠杆”贯穿于所有行动轨道的工作当中：人权保护、金融、创新、性别平等和女性赋能。除此之外，青年赋能也是粮食系统峰会各层级内容和进程的重中之重。五条行动轨道各任命了一位青年副主席，他们同倡导者网络（Champions Network）中的青年代表与许多“粮食系统主人公”（Food Systems Heroes）一起参与峰会的筹备工作与决策过程。
在世界各地，由青年倡导者们领导的青年团体持续地积极参与到峰会所有行动轨道的讨论之中。通过区域论坛、各种倡导、社会和教育活动，青年充分地参与粮食系统峰会的全过程，在探索可持续食物系统的未来发展时，发出青年的响亮声音。
“变革杠杆”与可持续发展目标的各个方面紧密相关，它对于确保世界各地的食物系统在未来十年的可持续发展至关重要。“变革杠杆”团队将在粮食系统峰会对话与行动轨道的工作中识别值得关注的关键议题。
人权保护
为了确保人权保护及相关法律在粮食系统峰会中起到关键作用，联合国食物权问题特别报告员参与了此次峰会的筹备进程。在多边主义和人权保护领域已有的基础上，食物权问题特别报告员将从政策工具、法律框架、有关决议和条约等方面为峰会引入人权保护的系统性视角，助力峰会启动行动方案。
金融
金融“变革杠杆”团队将与各行动轨道一起评估为实现包容性和降低风险所需的投资、激励措施与解决方案。
它在所有行动轨道中的目标都是撬动可观资源，探索降低创新风险和加速变革的方法，并动员包括金融机构，企业和消费者在内的私人资本参与。同时，它进一步确定了每条行动轨道中特别是在制定解决方案时要考虑的问题。
创新
创新“变革杠杆”团队汇聚来自公共、私营与社会等各部门的合作伙伴，共同承诺致力于通过创新推动食物系统转型，推进峰会筹备，以实现2030年可持续发展议程和所有17个可持续发展目标。
在每条行动轨道，都有一个并行的创新小组，以支持每条行动轨道挖掘创新的“颠覆性解决方案”。同时，该“变革杠杆”也在支持一项跨越商业模式、科学、技术和社会等多个创新领域的议程。
当下，该“变革杠杆”关注的重点领域不仅有数据和数字化、科学、技术、国家和区域等方面的创新生态系统，同时也关注社会和制度层面的创新模式，这其中也包括传统和本土知识。
性别平等和女性赋能
为了促进性别平等、女性赋能以及鼓励妇女参与所有行动轨道，这个“变革杠杆”团队为了促进性别平等、女性确立了七项关键议题，分别是：1）妇女的土地权；2）赋予食物系统中的妇女经济权力；3）无偿照料和农业劳动负担过重的问题；4）妇女在食物系统中的领导力；5）如何获得技术（包括数字技术）；6）改变规范，打破体制壁垒；7）促进性别平等的农业和食物系统政策。
注：
本文翻译自foodsystems.community上的文件。原文件获取路径：Communities → Action Track 1 → Documents → 2021.02.25_FSS_ATLC_Summary_of_progress.pdf
本文由UNFSS-AT2中国行动平台宣传小组的志愿者邹宜均、祝昱然、刘京、周颂颂翻译。
在foodsystems.community上可以查看关于联合国粮食系统峰会更多进展的报告。
中国绿发会良食基金的发起人简艺先生现任联合国粮食系统峰会行动轨道二“食物环境”版块工作组组长。
由良食基金倡议发起的UNFSS-AT2中国行动平台主要关注“转向可持续消费模式”，同时关注该目标与其他行动轨道目标的协同增效，致力于动员中国社会各界挖掘“颠覆性解决方案”，为峰会做出贡献。
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