兰德：全面评估战争的未来

347作战支援中队的武器和战术负责人加勒特·辛克莱尔上尉在2019年4月18日在佐治亚州穆迪空军基地进行的FT 19-04演习中对计算机进行了分析。为期五天的演习将使基地人员有机会在有争议和退化的战斗环境中体验应急行动。在演习中，将评估人员在以任务为导向的防护姿态装备下如何防御和抵抗来自地面对立部队以及迫击炮和导弹的袭击并恢复基地。（出于安全目的，通过模糊敏感设备对这张照片进行了更改。）

军事历史上充斥着关于战争未来的错误预测，这些预测使军事预测人员在军事上无法为未来的冲突做好准备，有时是灾难性的。美国遭受了自己的错误预测。

“在预测我们下次军事行动的性质和地点时，自越南以来，我们的记录是完美的。从玛雅盖兹到格林纳达，巴拿马，索马里，巴尔干，海地，科威特，伊拉克，我们从未做到正确，还有更多–我们在执行任何这些任务之前一年都不知道我们会如此参与。”

美国国防部长罗伯特·盖茨在2011年2月25日在纽约西点的美国军事学院发表演讲

为什么对战争的未来的预测通常会持平？很多时候，糟糕的预测是由于未能全面考虑推动环境变化的因素以及这些因素对战争的影响。这些考虑远远超出了理解技术的运营含义的范围，包括地缘政治，环境和经济变化。此外，国际法，舆论和媒体报道等因素可能会限制国家如何使用武力，从而限制战争的方式。

尽管成功地预测战争的未来是非常困难的，但是无论好坏，美国军方都在预测业务上投入了大量资金。所有武装部队都想了解冲突的未来对他们的影响，因为鉴于能力的发展需要花费多长时间，他们必须在今天赌博以赢得明天的战争所需的技术和人员。

本摘要概述了影响冲突的因素以及这些变量如何相互影响的全面研究。首先确定三打左右的地缘政治钥匙；军事; 太空，核能和网络；克制; 经济; 以及从现在起到2030年将影响战争未来的环境趋势。然后，本简报汇总了这些趋势，以全面描绘战争的未来-潜在的美国盟友和敌人，发生冲突的地方，它们的面貌，美国将如何发动战争，以及美国何时何地会发动战争。简要总结以描述这项工作对美国空军（USF）和联合部队的意义作为总结。

在确定趋势时，RAND研究人员回顾了学术工作，分析了不同的数据集和感兴趣的主题，进行了广泛的现场研究，并依靠专业判断。总而言之，RAND团队采访了来自比利时，中国，德国，以色列，日本，约旦，波兰，阿联酋和英国的50多个不同机构的120多名政府，军事，学术和政策专家（英国）对可能影响从现在到2030年冲突未来的区域和全球趋势的观点。

地缘政治趋势

2018年6月27日，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯在中国国防部八一大厦会见了中国国防部长魏凤和。

美国两极分化和裁员。美国公众在包括外交和国防政策在内的许多问题上日益两极化，这在美国造成了政治僵局。这种僵局将限制该国完成作为全球超级大国有效行动所需的任务的能力，从国防预算的资源配置到以连贯一致的方式应对国际危机。同样令人不安的是，政治家可能会越来越多地寻求军事解决方案，因为军方是美国人信任的少数政府机构之一。这些政治弊端没有减弱的迹象，甚至在未来几年还会增加。

亚洲的重新评估。随着中国的崛起，其他国家（尤其是亚洲国家）正在通过重新考虑是与中国搭车还是与中国崛起保持平衡来应对其更大，实力更强的邻国不断增长的野心。

复仇者俄罗斯。尽管可以说俄罗斯是一个衰落的大国，但它正在变得更具侵略性，干预了格鲁吉亚，乌克兰和叙利亚，并重申了其作为大国的地位。

欧洲动荡。欧洲联盟变得越来越脆弱，对远征行动不感兴趣，并且越来越内向，面临着移民危机，右翼民粹主义的增长以及欧元危机的挥之不去的影响。

伊斯兰世界的动荡。即使经过长达数十年的国际反恐运动，中东仍然遭受伊斯兰圣战恐怖主义，系统性治理不善，经济问题以及伊朗和沙特阿拉伯之间以及伊朗和以色列之间日趋紧张的局势的困扰，这些局势已经在叙利亚，也门和其他地区形成冲突。

这些问题似乎都不可能在短期内得到解决，并且很可能在未来几年内形成冲突的轮廓。

军事趋势

减少美国常规部队的规模。美国常规比赛的人数正在下降。尽管《2018年国防战略》指出“重新出现了长期的战略竞争”，但美国军方的规模可能仍然只是冷战时期的一小部分，而冷战是长期的战略竞争的最后时期，它将缺乏在波斯湾战争后立即享有的技术优势。

越来越多的传统现代化和专业水平。随着双方的不断现代化和专业化，中国和（在较小程度上）俄罗斯军队的能力日益增强。特别是在中国，这些军事上的改善可能会持续下去，从而缩小了人民解放军与美军之间的质量差距。

具有选择性能力的第二线大国（例如伊朗和朝鲜）无法在军事上与美国匹敌，而是越来越多地转向不对称能力（例如网络作战，导弹和大规模杀伤性武器）来对抗美国的传统优势。如果这样的策略最终导致战争，美军将需要找到方法来抵消这些不对称的能力，并摧毁那些对手庞大而又不那么老练的部队的大部分。

对手使用灰色地带战术。与其军事能力的变化几乎一样重要的是，美国对手在灰色地带行动所使用的战术的改变—雇用渐进式侵略，信息战，代理部队和秘密特种作战部队以保持区域目标，同时保持低于目标。美国常规反应阈值。

削弱了国家对暴力的垄断。灰区策略成功的部分原因在于这种趋势。由于军事和通信技术的变化，非国家行为者（或者在灰色地带冲突的情况下，是代理部队）可以使国家动荡更加轻松。

人工智能（AI）是一类破坏性技术。人工智能在军事上的应用发展可能会帮助美军在常规和非常规作战中实现目标，从而减轻其中的某些趋势。但是，这些功能伴随着严重的风险，需要加以管理，而且美国在获得AI方面不会独占mono头。美国领导人将需要找到方法，以最大程度地发挥AI带来的好处，同时减轻不可避免的风险。

总体而言，这些趋势表明，正如《 2018年国防战略》所指出的那样，“竞争性军事优势已经在侵蚀”，并且如果不加以解决，将允许美国对手利用这些劣势来发挥自身优势。

太空，核电和网络趋势

长期以来，能够将天基资产用于情报，通信和导航一直是美军优势的基石之一，但未来美国在太空中的统治地位可能会受到两个反作用趋势的影响。核能趋势呈现出更清晰，甚至更美好的未来景象。

一颗Delta IV火箭于2014年2月20日从位于佛罗里达州卡纳维拉尔角空军基地的37号航天发射场成功发射了全球定位系统IIF-5卫星。

空间正在成为一个日益激烈的竞争环境。中国和俄罗斯都在提高其禁用和销毁卫星的能力。

商业太空能力的扩散。近年来，对太空的商业开发已呈爆炸式增长，并且这种趋势可能会持续到2030年。随着越来越多的商业实体为图像和通信目的发射微卫星，美国的整个太空基础设施可能会变得更具弹性，前提是美国能够利用这些商业投资。

恢复核扩散。几个二线国家（最著名的是伊朗和朝鲜）已推动开发核武器。尽管国际社会采取了共同的外交努力来防止核扩散（在前者的情况下）或将其遏制（在后者的情况下），但仍不清楚这两种努力是否会成功。如果这些努力失败，伊朗和朝鲜的核扩散将刺激进一步的区域核扩散，预防性军事打击，甚至可能限制核战争。

准则和条约的侵蚀限制了战术核武器的使用。同时，核军备控制制度似乎正在受到侵蚀，这增加了俄罗斯（以及在较小程度上，中国）将来可能使用战术核武器的机会。

信息控制。网络领域的控制将日益成为国内稳定的中心。最极端的例子是中国，该国严密监视其公民可以访问的内容，并使用网络监视进行行为控制，但所有州都担心阻止网络域成为外国颠覆的工具。

网络间谍活动。随着越来越多的数据被数字化并保存在云中，网络领域将成为间谍活动的主要目标。

网络破坏。2007年，美国情报界评估认为，只有少数几个国家拥有令人反感的网络能力；在2017年，这一数字已增加到30多个。与此同时，许多关键的美国基础设施不在美国国防部和美国政府的直接控制范围之内，因此对于攻击对手。

约束趋势

所有军事能力仅在参与者决定使用它们的范围内才重要。许多因素（例如国际法，舆论，媒体报道，技术能力，合作伙伴的偏爱和行动要务）决定了战斗人员在冲突中所施加的约束量，而这些因素中的许多因素将越来越多地影响着美国的作战方式。以及其主要是自由民主的盟友和伙伴，将在未来打仗。

2014年6月4日，位于约旦马夫拉克以东10公里的约旦Zaatari难民营的日常生活。

军事行动图像的广泛分布。随着智能手机和社交媒体的普及，发展中国家的军队将越来越难以控制公众所看到的图像和周围叙事的叙事。

公众日益关注平民伤亡。自由民主国家的国内舆论对平民伤亡越来越敏感，尤其是在选择的战争中，这一点尤其重要，因为上述有关图像传播的趋势非常重要。相比之下，大多数专制美国的对手可能不会受到公众，国际舆论或国际法的类似束缚。

法律的传播。美国的对手也越来越善于“法律保护”，即对国际法的不对称关注，以利用美国以及盟国和伙伴的克制。诸如加沙的哈马斯，南中国海的中国以及乌克兰的俄罗斯等对手已经依靠这一战略来混淆美国以及盟国和伙伴的反应，并且将来可能会越来越多。

虚假指控的权力越来越大。同时，由于社交媒体的作用不断增强，传统媒体对事实的观点分布越来越多，对政府的信任程度下降以及美国的信任度不断提高，美国的媒体也可能更容易散播虚假信息。明显的党派新闻来源的影响。这些事态发展将使对手有更多机会传播虚假信息，并有可能破坏公众对美国或盟军军事行动的支持。

由于这些影响，美国与盟国和伙伴在冲突中如何使用武力以及对手如何使用武力之间，尤其是在冲突范围低端的战争中，可能面临日益扩大的“约束差距”。

全球经济趋势

在全球经济趋势中，前三个增加了未来冲突的可能性，而后三个将决定战争的战斗方式。值得注意的是，这些影响很小，表明需要提高警惕而不是发出警报。

全球贸易体系的压力越来越大。保护主义正在上升，尽管今天的贸易比第二次世界大战以来大部分时期的贸易自由得多。甚至在最近几轮中美之间的贸易关税出台之前，政府在2008年11月至2018年初之间就进行了15,000多次与贸易有关的干预措施，其中大多数是限制措施。

中国的崛起。中国的经济实力正在扩大。其“一带一路”倡议横跨欧亚大陆，以增加与美国传统盟友（如英国，法国和德国）的联系。随着中国经济利益的增长，中国安全利益也将增长。

寻找新资源。未来的全球经济将需要稀缺的资源（例如能源和各种矿物质）用于新技术和新产业，而对这些物品的新资源贸易进行限制可能会增加发生冲突的机会。

美国和相关经济实力相对下降。随着中国的崛起，美国及其盟国的崛起将更加缓慢，因此在全球国内生产总值中所占的份额将较小。尽管到2030年，美国及其伙伴在全球经济中所占的份额仍将超过其潜在对手，但美国将无法依靠其在20世纪下半叶所享有的压倒性经济优势使它具有定量甚至定性的军事优势。

国防工业基础不断萎缩。到2030年，美国及其盟国将面临的主要武器系统的选择更少，而大规模冲突可能需要的增产能力也将减少。原因包括主要承包商减少，“温暖”生产线和飞机类型以及生产中的其他主要设备之间的弹性和冗余减少，武器系统的技术复杂性提高以及工业制造劳动力市场中的高技能工程和技术专长减少。

制裁权的下降。如果其他主要经济体针对制裁的过度使用开发替代性的国际支付系统，同盟之间的协调变得更加困难以及中国的金融部门比现在更加开放，那么使用经济制裁的权力可能会下降。如果发生这种情况，美国可能需要诉诸于更有动力的强制形式。

环境趋势

战争的未来也将受到多种环境趋势的影响。

温度上升。尽管气候变化的影响将在2050年及以后的大部分时间里感受到，但2030年全球空气表面温度可能会比20世纪后期的20华氏度高1华氏度。这将影响健康，降低经济生产率，并为在全球已经很热的地区（例如波斯湾）安放飞机的飞机带来一系列运行问题。

水资源短缺。温度升高还会导致一系列同样成问题的二阶效应。后果之一是加剧了饮用水短缺，包括在那些已经容易发生不稳定和亚州暴力的地方，尤其是在中东，撒哈拉以南非洲和亚洲部分地区。

北极开放。融化的极地冰将使北极更容易航行，并有可能增加在敌对的大国（美国，俄罗斯和中国）之间发生溢出冲突的机会。

海平面上升。同时，海平面上升将给人道挑战，并改变地缘政治敏感地区（如南中国海）的地理，从而影响中国的主权主张。

极端天气事件不仅会增加对disaster灾任务的需求，还会影响低洼的美国军事基地，包括马绍尔群岛，关岛和迭戈加西亚等已经遭受洪灾威胁的战略地点的军事基地。

城市化和特大城市。地理将以其他方式塑造冲突。全球人口正在变得更加城市化。2008年，世界上有一半以上的人口首次居住在城市中，并且这个数字还在增长。到2030年，人口超过1000万的特大城市的数量将从31个增加到41个。随着人口的城市化程度不断提高，尤其是在发展中国家，各州将更加难以维持法律和秩序。总体而言，特别是空中力量的军队将面临区分军事目标和平民目标的更加艰巨的挑战。

预测战争的未来

根据研究中描述的趋势分析，并假设美国将努力保持其在全球领先的全球军事超级大国的地位，从现在到2030年，美国在面对战争时将面临一系列深化的战略困境。中国，俄罗斯，伊朗，朝鲜和恐怖组织等对手可能会保持不变，但随着欧洲变得越来越分散和内向，以及随着亚洲对中国的崛起做出反应，美国盟国可能会发生变化。在“助焊剂”表中）。美国最有可能发生战斗的地区与冲突可能对美国利益最危险的地区不符。联合部队将至少面临四种不同类型的冲突，每种类型都需要一套略有不同的能力。与此同时，它将面临数量和质量上逐渐减少的军事优势（请参阅“四种冲突类型”和“数量和质量上的优势下降”表）。最重要的是，2030年的美国可能会逐渐失去决定战略成果和塑造未来战争何时以及为什么发生的能力。

不断变化的盟友