【北京实践】大兴区：把好监督执纪源头

国家监察体制改革试点以来，大兴区纪委区监委案件监督管理室的同志们最明显的感受，就是随着监察对象范围向所有行使公权力的公职人员全覆盖以及巡察工作的有效推进，问题线索量大了，来源更广泛了。

为把好监督执纪工作的前端关口，区纪委区监委认真贯彻落实纪检机关监督执纪工作规则，由案件监督管理室对问题线索进行集中统一管理，完善问题线索处置流程，做到问题线索的进口和出口专人登记、专人管理，线索管理处置各环节均有经手人员签名，全程留痕备查。线索管理各环节规范有序、相互制约，既杜绝问题线索被私自留存、擅自处置的风险隐患，也有效避免因工作人员岗位流动等原因造成的问题线索流失，保证问题线索零遗漏，为监督执纪工作奠定了良好的基础。

一天，大兴区纪委区监委案件管理室干部陈彬正在为即将召开的线索排查会做准备。陈彬是转隶干部，在检察院工作时积累了丰富的案件管理经验，即使这样，他在对问题线索进行先期梳理、分析和摘要时也不敢掉以轻心。当摘录到“未按规定发放福利补贴问题”一句时，他蹙了下眉，停住笔，又从头翻阅起十几页的举报信件原文。仔细思索后他发现，这样的表述可有两种不同理解，一种是应发而不发，没有按照规定给职工发放福利补贴；另一种是不应发而发，违反规定给职工发放了福利补贴。在两种完全不同的释义中，举报人具体想表达的是什么呢？这就必须通过对举报信原件的仔细分析研判得出。陈彬说：“在对问题线索进行分析摘录的过程中，经常遇到表述不清、词不达意、顾左右而言他，甚至存在歧义的情况，这就要求我们对待问题线索必须细之又细、慎之又慎。”

陈彬从大量的材料中摘要出能精准呈现所反映问题实质的内容，这只是给研判评估问题线索开了个头，之后还要将问题摘要提交线索排查会进行评估。线索排查会每周一次，由区纪委区监委书记、副书记和案件监督管理室主任参加，通过对问题线索的集中分析研判，确定处置意见。针对涉及职务违法和职务犯罪的线索，线索排查会则反复会商评估，确保对问题线索透彻分析、精准发力。

问题线索处置方案确定后交各承办部门办理。值得一提的是，案件监督管理室并不是一转了之，此后定期汇总、核对问题线索及处置情况，仍是他们的份内事。

大兴区纪委区监委曾收到反映某干部的信访举报，线索排查会确定处置方式为函询。该名干部作出书面说明后，区纪委区监委发现，其所作说明中仍有一个问题存疑，且发现了新情况。这一新情况，作为问题线索再次被转回案件监督管理室，并依据流程提交线索排查会重新进行了研判处置。最终，经初步核实，对该名干部作出了相应的党纪处理。这一案例体现了对问题线索全程管理监督的必要性。

大兴区纪委区监委案件监督管理室工作人员在谈及工作体会时一致表示：国家监察体制改革后，问题线索来源和数量更多了，按理说我们的任务更重了，但实际上我们体会更深的是，对问题线索管理更加制度化、程序化、精细化了，明确了工作目标方向，内容也更加清晰有条理。

转隶干部陈彬的亲身经历也为改革实践中工作效率的提升提供了例证。“我在整理区检察院移交的问题线索时，发现有的问题线索纪委早已进行过初核并得出结论。”可见，以往针对同一问题线索有可能存在一信多投的情况，而原来检察院与纪委等多个部门同时受理、办理问题线索，在信息不对称的情况下就造成了执纪执法成本叠加和资源浪费。监察体制改革后，对问题线索的集中统一管理使得问题线索处置方面的资源浪费问题迎刃而解，促进工作效率提升，凝聚反腐败合力成效明显。

一年多来，在国家监察体制改革试点工作中，大兴区纪委区监委积极贯彻落实对问题线索管理的新要求，以往问题线索办结后才录入信息系统，如今办理开始就采集录入信息系统并跟踪督办；以往不定期与公、检、法等部门进行对接，如今各部门依照协作配合机制，定期相互通报、移送问题线索；以往可能被暂时搁置的问题线索，如今30 天内全部完成处置……  据悉，大兴区纪委区监委自2017 年国家监察体制改革试点以来，接收的问题线索无一件逾期处置，有效保障了监督执纪工作的顺利开展。