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当地时间19日，根据中美两国元首在汉堡会晤时达成的共识，首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行。中国国务院副总理汪洋与美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯共同主持，中美双方共约15名部级官员参加。此次中美全面经济对话是中美两国元首在今年4月海湖庄园会晤中确定的四个高级别对话机制之一，也是中美首次在新机制下举行经济对话。
“首轮”与“全面”如何体现
在奥巴马时代，中美之间有一个“中美战略与经济对话”。在今年4月的“习特会”后，双方设立了四个全新的高级别双边对话机制，除了中美全面经济对话外，还包括了外交安全对话、执法及网络安全对话和社会与人文对话。可以说，中美双方已经建立了一个“无话不谈”的对话平台。
这次“中美全面经济对话”同以往的“中美战略与经济对话”有什么不同呢？
过去的中美战略与经济对话是分“战略轨”和“经济轨”同时举行，由双方负责外交、经贸、金融、财政等领域的官员出席。在新的模式下，各个对话机制是各自分别举行。比如，首轮中美首轮外交安全对话已于6月份在华盛顿举行。这次轮到了经济对话。
分场明确，当然谈话的效率也会更高，谈得也会更深入。
而之所以称为“全面”经济对话，是因为新机制涵盖的范围更广，要求更为具体。按本轮对话中方代表团团长、国务院副总理汪洋的话说，全面经济对话任务更重，不仅要探讨事关两国经济合作全局性、长远性、战略性问题，也必须围绕业界关注的具体问题进行磋商。
中美双方在关心什么
本轮对话日程紧凑，内容丰富，聚焦重点。双方就中美经济合作百日计划及一年计划、全球经济与治理、宏观经济政策、服务业、贸易与投资、高技术产品贸易、农业合作等广泛议题深入交换意见。
双方高度评价百日计划取得的重要、平衡的成果。百日计划实施期间，美国牛肉时隔14年重返中国市场，美国液化天然气输华政策障碍开始破冰，中国批准美方5项生物技术产品申请，中国熟制禽肉输美以及有关金融申请逐步落实。上述成果的取得，落实了两国元首海湖庄园会晤的重要共识，延续了两国元首海湖庄园会晤营造的良好合作态势。
对话期间，双方就开展经济合作的未来一年计划进行了讨论，形成工作思路，确定围绕宏观经济和金融、贸易合作、投资合作、全球经济治理等方面开展合作。双方同意本着务实、互利原则，进一步充实和完善一年计划，并争取尽快确定早期收获的内容，为两国工商界提供一个稳定、可预期的双边经贸合作前景。
首轮中美全面经济对话午餐会以“全球经济和治理”为主题。双方分析了当前全球经济形势以及面临的挑战，就中美在全球经济事务上的合作和发展融资交换意见，促进了双方在全球治理重大问题上的政策协调和相互理解。
在宏观经济政策和金融业专题会议上，双方分别介绍了各自的宏观经济形势，并就财政、税收、货币、金融监管等方面的政策以及市场开放等内容进行了建设性的交流。
在本次对话期间，中美双方围绕服务业和服务贸易有关议题进行了专题探讨。双方均认为，服务贸易和投资合作是中美双边经贸关系的重要内容。美方希望中国进一步开放服务业市场。中方虽然在服务贸易领域存在巨大逆差，仍然认为中美服务贸易是互利的，愿意在服务贸易中进行互利共赢的合作。双方服务业的规模和结构有差异，可以实现优势互补，扩大双边服务贸易也可以促进中美贸易的平衡。中方表示将进一步扩大开放，深化与美方合作，形成双边经贸合作新的增长点。
对话期间，双方举行贸易投资平行分会。双方均同意，加强合作，管控分歧，为缩小贸易逆差进行建设性合作。开展坦诚、深入的沟通是深化双边经贸合作的最佳方式，同时也要以问题为导向，通过协商找到解决问题的有效途径。
中美双方重点就钢铁、铝、高技术产品贸易等问题进行深入交流。双方就化解全球钢铁产能问题进行了深入讨论，同意就共同应对，采取积极有效的措施。
在高技术贸易领域，双方认为，加强在民用高技术贸易方面的合作，在确保相关产品的民用性质和实施知识产权保护的前提下放宽出口管制，扩大双边贸易规模，促进双边贸易平衡。
首轮中美全面经济对话期间举行了农业平行会议，双方就中美农业政策和农产品贸易、美禽流感解禁、中美禽肉双向解禁和对等贸易、干玉米酒糟进口增值税、进口食品安全证书、农业生物技术产品审批、中国输美乳制品和水产品、两国大豆合作研究等议题充分交换意见，形成了一些共识。会后，中美两国签署美国大米输华检验检疫议定书。
众说纷纭如何看待本轮对话
7月20日首轮中美全面经济对话在华盛顿落幕。但是西方主流媒体近乎一边倒地评论说，这次对话“冷淡”“成果寥寥”，并认为它标志着中美“蜜月期结束了”，预测特朗普政府将对华“转为更加强硬的政策。”反观中方媒体却认为在中美对话期间，双方就中美贸易投资、经济合作百日计划和一年计划、全球经济和治理、宏观经济政策和金融业、农业等议题进行了深入讨论，达成广泛共识。为何对首轮中美全面经济对话中西方主流媒体认知差距如此巨大？
有个“空子”是，双方没有举行记者会，美方发表了一个简短声明，中方做了小范围吹风。而在会谈前美国财长姆努钦和商务部长罗斯在会谈表示，希望本周与中国就进一步放宽美国企业在中国消费市场的准入达成具体协议。中国国务院副总理汪洋则说，北京在此次会谈有自己关切的问题须解决，包括美国控制对华出口高科技产品的“过时”政策。正在中美首轮全面经济对话进行之际，特朗普则又一次发出了采取贸易保护行动的威胁。这给了西方媒体识解空间。
日媒据此称“蜜月后的中美显露不和谐音”并认为7月19日在华盛顿举行的首轮中美全面经济对话完全没能展现出具体成果，以出人预料的局面落下帷幕。不仅是经济摩擦，朝鲜问题也在加深两国的分歧，美国政府还有可能决定采取新的钢铁进口限制。
据英国《金融时报》网站7月20日报道，中国国务院副总理汪洋表示，中美双方同意为缩小贸易逆差进行建设性合作。在《金融时报》拿到的一份声明中，这位中方代表团团长表示中美两国在大范围问题上达成广泛共识，本轮对话最重要的成果，就是确立了中美经济合作的正确方向。
上述声明发布前，两国经历了一个艰难的对话日。一些专家表示，这显示两国在解决经济逆差方面没有取得实质进展。
据美国《华尔街日报》网站7月20日报道，7月19日美国和中国的高层经济对话未能取得任何进展，让白宫重新构建中美贸易关系的努力陷入困境。
报道称，在为时一整天的双边会谈后，美方发表了一份简短声明，称中方认同两国的共同目标，即双方应共同努力削减美国对中国的贸易逆差。但声明中没有透露双方在多大程度上取得了共识以及何时能够重启谈判。
会谈结束后单方面发表声明的做法打破了近年来中国在奥巴马和小布什执政时期与美国进行类似谈判时的惯例。过去，中美两国在会谈结束后通常会发表联合声明，总结双方谈判内容并强调共识。
美国商务部长罗斯称，他希望重新平衡两国贸易关系，使其向着更加公平和平等的方向发展。
罗斯提到了他在两个月前与中国达成针对特定领域的小范围市场开放协议，但同时指出最艰难的工作尚未完成。
据法新社7月20日报道称，有中国问题专家质疑中美全面经济对话这一机制能否在短期内取得进展。他们告诫说，美国的目标可能过于宏大。
布鲁金斯学会专家杜大伟说：“造成不平衡，双方都有原因。”
德国之声电台网站7月19日报道，白宫国家贸易委员会副主任杰克·科尔文在接受采访时表示，中美全面经济对话这一“定期的高级别经济对话”可以成为“缓解紧张关系和解决争端的有效工具”。
华盛顿战略与国际问题研究中心的中国问题专家斯科特·肯尼迪认为，美国政府挑选的议题是正确的，包括中国市场的产能过剩和高科技产品问题。但他同时表示：“我并不确定，这种对话机制和其他对话机制能够真正有效地解决问题。”
在肯尼迪看来，问题的核心在于，举行对话的大背景是美国的“外交政策非常不明朗，亚洲政策非常不明朗，对华政策同样也很不明朗”。他对此进行了恰当的比喻：“身体的一些器官虽然在运行，但是它们却和大脑没有联系。”
澎湃新闻的一篇文章中指出从新华社7月20日的报道看，中方认为对话最重要的成果是确立了中美经济合作的正确方向。而美方声明中则强调了中方认可美方提出的“平衡、公平、互惠”的贸易原则。对话以取得了广泛共识收场，不难看出，双方的立场声明中都礼貌有加，但尚无实质突破，这体现了双方在一些原则性问题上的矛盾。从中国方面来说，无论是中国出口贸易结构的调整，还是应对国内经济的下行压力，贸易全球化都是中国经济发展的有利因素。因此在促进国际贸易发展的基础上，各国合作解决双边或者多边的经贸问题是最优解。反观美国，特朗普上台以来的美国优先、制造业回归、乃至最近的“美国制造周”活动都明显表现出贸易保护主义的倾向。这种贸易保护视角更加注重双方的利益分配。由此，无论中国还是美国都不大可能对自身立场进行实质性调整。
但如果因首轮全面经济对话没有取得突破性成果，就得出问题不能解决的结论，也是不合理的。中美经贸关系的重要性双方都是心知肚明。经贸问题只是美国政府施压中国的手段之一。在美国国内健保法案再次在参议院搁浅、通俄门调查还在进行、朝核问题没有解决的情况下，美国不可能在中美贸易问题上做得太出格、太激进。双方都希望稳定经贸关系，合作强过对抗、循序渐进胜过推倒重来，制定一个阶段性经贸发展路线图或许是双方推动经贸问题解决的有效手段。
新华社报道称本轮对话有效地增进了双方对相互政策的了解，深化了对分歧的认识，探索了解决问题的时间表、路线图，中美双方在一些问题上形成了共识，对话达到了预期的目的。
事实上，中美首轮全面经济对话更重要的指示性意义在于，两国在经贸议题上已越来越多地通过对话磋商方式来解决争端，而避免贸易战。这既有助增进中美双方战略互信，也为全球自由贸易的发展方向指出一条明路。
—参考资料及来源：
新华网、观察者、中新网、日经中文网、参考消息网、澎湃新闻、解放日报 —
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