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编者按：日本经济产业省内从2017年夏季前后开始使用“四方作战”这一表述来作为亚太地区贸易战略的关键词。
跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、东亚区域全面经济伙伴关系（RCEP）、日美经济对话、日本与欧盟（EU）的经济合作协定（EPA）……一系列旨在实现高质量贸易规则的谈判在同步推进，日本站在自由贸易的最前线“四方作战”。而其中两条战线似乎陷入了死循环——TPP11成员观望日本在RECP方面话语权，而RECP成员似乎又在观察TPP11谈判走向。
美国退出 日本欲领头“TPP”难有实质性进展
8月底，在澳大利亚举行的没有美国出席的11国首席谈判官会议上，日本首席谈判官梅本和义在会议最后一天提议“10月底之前再开2次会吧”，并当场向其他10个国家表达在日本举办后续会议的意向。
会议讨论了最初美国参加时达成合意的内容中要冻结的项目，但各国之间存在分歧。日本希望在11月的部长级会议上达成一致，距此还有3个月的时间。日本通过增加会议次数阻止了想让TPP延期生效的意见。
日本之所以执着于让TPP11尽快生效，是因为想将合意规则作为其他贸易谈判的范本。2015年美国参加谈判时达成一致的TPP中明确写入了保证国家之间的数据自由流通等的电子商务规则，以及完善的知识产权保护政策。如果这一最高水平的规则能对其他贸易协定产生影响，对日本企业的好处也很大。
TPP尽快生效对日美经济对话也至关重要。美国特朗普政府的基本态度是利用“对症疗法”这种单方面的手段解决贸易问题，比如调查中国是否侵害知识产权以及限制钢铁产品进口等。
在日美间制定与TPP相同的贸易规则框架，将来让美国重新回归TPP框架，这是经济产业省描绘的蓝图。不过，财务省某高层表明了日本的立场：“讨论制定规则的话，肯定会涉及到市场开放和关税的讨论，应该慎重”。日本政府内部对待对话的态度也不完全统一。
在RCEP谈判中，日本强调的也是TPP式的规则。不过，在讨论国有企业活动规定时，日本遭到了国有企业存在感依然很高的东南亚各国的反对。日本经济产业相世耕弘成表示：“各国可以根据不同的发展阶段来应对”，在做出妥协的同时寻找折中点。
中国力争时间 日本要求质量 “RECP”一再推迟
日本推进的“四方作战”其实也从另一个侧面反映出亚太地区贸易框架的“混乱”。在众多谈判中，如果贸易战略缺乏一贯性，将面临战线分散以及最终“鸡飞蛋打”的风险。
围绕亚太地区的贸易规则制定，主导权争夺正日趋激烈。关于区域全面经济伙伴关系（RCEP），中国力争早日达成协议，而日本则希望花更长时间制定“高质量的规则”。争取各国支持的局面俨然变成了阵地争夺战。参加“贸易Battle”的日本面临着怎样的课题，又应该采取什么样的战略呢？
参加RCEP部长级会谈的日本经济产业大臣世耕（9月10日，经济产业省供图，Kyodo）
9月10日，在马尼拉举行了RCEP部长级会谈。日本经济产业相世耕弘成呼吁：“达成高质量的协定至关重要”，随后中国商务部长钟山立即反驳，称相比因拘泥于质量而耗费时间，早日达成协议最为重要。
随后各国相继发言，新加坡等国家表示赞同日本，称“数码等领域的贸易规则滞后，支持日本的主张”。而泰国等则支持中国，称“尽快达成协议很重要”。也有发言表示“应根据各国的情况推进谈判”，讨论最终未能达成共识。
最终，会议发表的共同声明仅仅写道“为（在2017年底之前）达成重要成果，各国就付出最大限度努力达成了共识”。日本经济产业省高官断言称，“这就是在说年内无法达成协议”，但也有人表示“中国并未放弃年内达成协议”。
在RCEP中，围绕电子商务和知识产权等约15个领域的规则磋商是与关税同等重要的议题。日本主张以高水平推进政府采购的对外开放和贯彻知识产权保护等贸易自由化。而中国一直呼吁保留各国的限制也要在年内达成妥协。中日两国为了获得更多的支持，都将重心放在了争取东盟（ASEAN）各国上。
“让我们坐下来好好谈”，在部长级会谈之前的9月9日，世耕弘成向东盟的贸易部长们发出了呼吁。随行人员表示，“这是针对中国的有力牵制”。日本追求的“高质量规则”将在长期推动经济增长，但截至目前仍有很多人认为“需要在一定程度上保护国内产业”。中国则抓住这一想法对各国逐一击破。
（来源：日经中文 作者：八十岛绫平 古贺雄大）
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