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世界贸易组织第１１届部长级会议12月10日至13日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，中国商务部长钟山率团出席本次会议。
这是世贸组织最高级别会议首次在南美洲举办，来自世贸组织164个成员的部长级官员将审议世贸组织两年来的工作，讨论多边贸易体制未来发展方向，并争取在具体议题上取得成果。
2017年贸易回暖 多方维护多边贸易体制
从数据上看，2017年全球贸易增长出现拐点，WTO此前宣布将2017年全球贸易增长预测从2.4%上调至3.6%，这是五年内全球贸易增速首次同全球经济增速持平的一年，同时2018年全球贸易增长将达到3.2%，增长区间为1.4%至4.4%，全球GDP增速将维持在2.8%。全球贸易增长的原因在于亚洲区域内贸易复苏以及北美在2016年后的需求回弹。
世贸组织总干事阿泽维多表示，自从关税贸易总协定签订以来，世贸组织在世界经济发展中起到了举足轻重的作用：“自从70年前关贸总协定签订以来，国际贸易额增长了26倍，全球年贸易额达到了近16万亿美元。成员数量也从一开始签署关贸总协定的23个——其中大多数都是经济大国，增长到如今的164个，涵盖了世界范围内处于不同经济发展水平的国家（和地区），而且现在还有更多的国家想要加入我们。如今，世贸组织成员的贸易额约占到全球总量的98%。世贸组织为世界经济的繁荣发展做出了巨大贡献，还使无数的人走出贫困。”
阿根廷总统马克里、巴西总统特梅尔、乌拉圭总统巴斯克斯、巴拉圭总统卡特斯以及智利外长、哥伦比亚贸易工业旅游部长、墨西哥经济部秘书长、秘鲁对外贸易旅游部长以及来自苏里南和圭亚那的代表等一起签署了《布宜诺斯艾利斯宣言》。《宣言》重申了多边贸易机制是面对国际贸易的机遇和挑战的最佳应对之策。坚决维护多边贸易机制至关重要。
阿根廷总统马克里表示，世贸组织所遇到的问题只能通过更加开放的多边贸易来解决，让更多的人能够从世界贸易中受益，创造更多的就业机会。但是挑战也有很多，我们不能在一个你是保护主义而我不守规则的环境中发展，世贸组织所遇到的问题只能通过更加开放的多边贸易来解决，而不是反全球化。”
中国商务部部长钟山９日在布宜诺斯艾利斯表示，中方呼吁世界贸易组织成员坚定维护多边贸易体制，共同构建开放型世界经济。中国商务部发言人高峰表示，中方希望，在此次会议上继续与广大成员，尤其是发展中成员一道，坚定维护多边贸易体制和世贸组织规则的权威性和有效性，共同为国际贸易的繁荣营造稳定、透明、可预期的环境。
进一步推进多哈回合谈判
本次会议期间，世贸组织各成员代表将会继续推进多哈回合谈判，确定新的国际贸易准则。其中一个目标就是继续深化有关削减农业关税并减少补贴、削减工业产品关税、扩大服务贸易的承诺等。本次会议上，各方还将争取确定农业、工业贸易和服务业的新准则。此外，会议还将加入多哈回合之外议题的讨论，比如电子商务和中小企业在世界贸易中的发展等等。
从目前看，会议可能取得的谈判成果将集中在渔业议题。为克服渔业补贴对环境造成的负面影响，各方可能就限制某些渔业补贴达成部分共识和阶段性成果，特别是针对非法、未报告和无管制捕捞和过度捕捞的补贴等。
另外，针对农业议题的谈判也可能在本届会议上有所突破。可能达成的共识主要围绕以粮食安全为目的的公共粮食储备问题。除多边谈判议题，本届会议还可能就一些自愿展开讨论的诸边议题，如性别议题、化石燃料补贴议题等达成部分共识。
会议成果不确定性大
首先，全球经济政治格局不确定性增加。二战后国际经济秩序中的领导格局正在发生改变，不可避免地带来系统性摩擦和不稳定局面。出于全球化对本国经济可能带来负面冲击的担忧，以及２００８年金融危机后复苏节奏不平衡等影响，美欧国家政治舞台民粹力量崛起；同时，世界经济重心正持续向亚洲新兴经济体转移。
其次，全球贸易合作机制多样化。相较于世贸组织平台上多边谈判的步履维艰，通过区域协定实现深度融合的动力持续显现。包括“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定谈判、非洲大陆自由贸易区建设等的落实与实施，为区域贸易合作提供了新思路和新平台。
第三，世贸组织面临内部挑战。一方面，对是否继续多哈议程产生争议。部分成员希望延续多哈构架，继续支持多哈框架下的谈判，而另一些成员考虑搁置多哈议程，使用“新方法”来处理多边贸易谈判；另一方面，世贸组织争端解决机制面临系统性障碍。由于美国单方面阻止启动上诉机构新法官的选举程序，导致作为世界贸易“最高法院”的上诉机构７个法官席位目前只有５名法官在任。如选举继续搁置，无疑会对上诉机构正常运行造成严重影响。
加之扬言要WTO进行全面改革的美国贸易代表(USTR)莱特希泽亲自率队参会，这令外界各方对此次WTO部长级会议的成果无法做出乐观判断。
美国高举“美国优先”
WTO同时指出，在贸易复苏的同时也要看到仍有实质性风险可能造成全球贸易水平下滑，比如贸易保护主义言论成为贸易限制措施，全球地缘政治紧张局势令人担忧，自然灾害造成的经济损失等等。虽然WTO没有指明谁在发出“贸易保护主义言论”，但明眼人一看即知这是对于坚持“美国优先”且自上台之后就质疑WTO多边体系的特朗普政府的委婉警告。就2017年对贸易保护措施的统计来看，这种警告并非空穴来风。
贸易信用保险公司裕利安怡的最新报告显示，金融、贸易等领域的保护主义以及地缘政治因素恐将遏制贸易增长势头。目前全球已出台大量贸易保护主义措施，且还在不断涌现：预计今年出台400多项新的贸易保护措施，略低于2016年。
该报告指出，其中，美国正在迅速加筑其贸易壁垒：2017年截至11月，已出台87项贸易保护措施，超过了2016年(84项)和2015年(86项)的全年总量。相关措施在2017年主要针对两个国家，中国(占20%)和加拿大(占18%)，2016年两者比率分别为10%和12%。考虑到美国作为终端消费者占全球私人消费的30%，这种保护主义的趋势尤其值得关注。
在上台后，特朗普坚持了他在美国大选期间的一贯表态，着手于降低WTO对美国贸易的影响程度，并更多使用单边/双边主义手段来应对贸易问题；近期美国商务部绕过WTO，对自中国进口的通用铝合金板发起的“自主”反倾销反补贴调查(即“双反”调查)就被WTO以及不少成员视为“美国进一步迈向贸易单边主义”的信号。
希望绕过WTO的特朗普政府认为当前的WTO出现了两大缺陷：其一，WTO系统已经无法维护美国的贸易权益，其二，WTO系统不受美国控制，且透明度存疑。
特朗普在最近接受美国电视采访时再次表示：“我们在WTO输掉了所有的案子，几乎所有的案子。”“WTO对任何人都有利，就是对我们没有。”
不过目前的研究数据并不支持特朗普的抱怨。根据美国普林斯顿大学教授、WTO问题研究专家克里斯蒂娜戴维斯的研究，与特朗普政府青睐的双边政治压力相比，WTO争端解决机制在消除贸易壁垒方面更加有效。该研究发现，美国政府通过WTO争端解决机制申诉的贸易壁垒有76%得到解决，而美国在WTO以外与其他国家进行的贸易壁垒谈判只有53%得到解决。
结语
尽管面临重重挑战，部长级会议作为世贸组织各成员间互相交流与沟通的最高等级平台仍至关重要。国际贸易与可持续发展中心执行董事成帅华表示，本届会议不仅对于保持世贸组织作为国际多边贸易合作和谈判平台的活力，而且对于制定未来世贸组织中长期工作框架和谈判目标都有重要意义。
（来源：新华社 FT中文 第一财经）
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