众说 | 美国首次对华自主发起“双反”调查 贸易战风险升温？

美国商务部于当地时间11月28日宣布对中国产普通合金铝板发起反倾销和反补贴调查，理由是“有资料显示从中国进口到美国的普通合金铝板存在倾销和补贴行为”，并“可能对美国国内的相关产业造成实质性损害或威胁”。据美国官方数据，2016年美国从中国进口的普通合金铝板金额约为6.036亿美元。

所谓自行发起，是指美国商务部在国内产业没有提出申诉的前提下主动发起调查。根据美国《1930年关税法》，美国商务部有权自行发起调查，但历史上美国商务部很少动用这一权力。美国上一次自行发起反倾销调查是1985年针对从日本进口的半导体，上一次自行发起反补贴调查是1991年针对从加拿大进口的软木。

政府带头直接跳过立案调查环节，体现出本届政府推行进口保护的强烈意愿，标志着特朗普政府尝试偏离华盛顿正统贸易政策。此次调查距特朗普11月上旬访华仅20天，美国在与华刚签署2535亿美元的贸易大单后主动发起双反调查有多重考虑，经济上为继续推行特朗普的“美国优先”主张，加快减少美国对华的贸易逆差；政治上为特朗普争取美国国内更多的民众支持，兑现竞选承诺。

双反调查的开启只是流程的开端，随后美国国际贸易委员会（ITC）将于2018年4月与7月分别发布对中国合金铝板反补贴调查与反倾销调查的初步裁定，若委员会投票认为此类进口确实损害美国铝业与工人利益，美国商务部会继续调查。

据报道，特朗普政府已正式拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，美国于11月中旬向设在日内瓦的世界贸易组织(WTO)提交了这项决定，并在周四公布了这一消息。虽然特朗普的幕僚早就暗示过在这一问题上的态度，但这是美国首次公开亮明立场并阐释理由。

文件声称，有压倒性的证据表明，世贸组织成员并没有放弃其在关贸总协定和世贸组织中长期享有的权利，在进行反倾销对比时，有权拒绝以并非市场经济条件下的价格或成本来确定价格可比性。

北京方面表示这种机制有失公平，而且违背了中国加入WTO协议中的条款。根据中国在2001年加入世贸组织时的条件，美国使用非标准反倾销关税计算方式的权利已于2016年12月到期，即中国加入WTO 15周年的日子。商务部有关负责人回应指出，美政府做法为罔顾世贸规则，将“替代国”和“市场经济地位”搅在一起是混淆视听，中方表示强烈不满和坚决反对。该案件与“市场经济地位”无关，世贸规则也没有“市场经济地位”的判定标准。美国并不是该案的当事方。中国已另案将美国类似做法诉诸世贸组织。

据统计，全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位，包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国，而包括北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位。而在反对中国获得市场经济地位的努力中，美国试图与欧盟、日本结成同盟，因为如果一国被贴上“非市场经济”标签，意味着别国对其进行反倾销诉讼时，可使用任何一个具备市场经济地位国家的高成本高价格作为数据依据，从而更自由地对这个国家征收高额关税。

针对美国对华通用铝合金板自主发起双反调查一事，11月29日商务部贸易救济调查局局长王贺军回应称，美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的，中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。王贺军强调，中美两国元首刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识，希望美方遵照共识，与中方携手同行，共同促进中美经贸关系健康、稳定发展。同时，中方也将采取必要措施，维护中国企业的合法权益。

在长期从事国际贸易诉讼的美国世强律师事务所律师曹晖看来，美国商务部自行发起双反调查的问题在于，本案中本没有原告，美国商务部作为调查执法机关，却具有明显“原告”色彩和倾向性，这种双重身份使得案件调查缺乏公正性。

近来中美贸易摩擦呈现常态化与高频化趋势，美国目前的贸易态度与贸易环境对中国企业出口来说是一个新的挑战。中方应在未来的几个月里，联合被调查行业的代表性企业与相关协会，加大投入，系统性部署以应对此类调查，做好持久战的准备。应诉过程中，中方应充分利用WTO规则应对美方的双反调查。为避免美国利用现有不完善的国际规则，如WTO规则对同类产品规定的不明确性来损害中国企业合法权益的行为，应诉环节中方应确保调查当局采用WTO指标来界定是否存在损害，坚决避免美方走“按需配药”的调查程序。

中美经贸关系是双边关系的“压舱石”和“推进器”。中方希望美方切实落实两国元首共识，根据世贸组织规则公平、公正地开展调查，通过对话和协商妥善管控分歧。中国国际贸易学会会长李永表示，“‘小动作’不一定会引发贸易战，但如果不及时制止这类‘小动作’，任其继续演进，必将影响中美经贸合作前景。”

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