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前言：2018年2月22日，《世贸组织贸易便利化协定》（TRADE FACILITATION AGREEMENT，以下简称“TFA”）生效满一周年。随着经济全球化和国际贸易的发展，贸易便利化成为全球经贸新规则的核心要素，简化流程降低成本、推动贸易便利化在全球范围内已形成共识。
TFA是什么
《世贸组织贸易便利化协定》（TFA）共24个条款，分为三部分：
第一部分（第1至12条）规定了各成员在贸易便利化方面的实质性义务，涉及信息公布、预裁定、货物放行与结关、海关合作等内容，共40项贸易便利化措施；
第二部分（第13至22条）规定了发展中成员在实施《协定》第一部分条款方面可享受的特殊和差别待遇，主要体现在实施期和能力建设两个方面；
第三部分（第23至24条）涉及机构安排和最后条款，规定成立WTO贸易便利化委员会，各成员应成立国家贸易便利化委员会或指定一现有机制以促进《协定》的国内协调和实施，以及《协定》适用争端解决机制。
作为WTO成立近20年来达成的首个多边贸易协定，TFA旨在加速货物的放行和流动、提高贸易效率、降低贸易成本，TFA的正式实施将对国际贸易产生深远影响：
将使发达国家贸易成本降低10%；
将使发展中国家贸易成本降低13%-15.5%；
将使发达国家出口每年增长4.5%（约4750亿美元）；
将使发展中国家出口每年增长9.9%（约5690亿美元）；
将带动全球GDP增长9600亿美元；
将增加2100万个就业岗位；
据WTO估算，TFA如果得到落实，将使全球贸易成本减少约14.3%，到2030年将使全球出口额外增加2.7%，推动全球经济额外增长0.5%。同时，发展中经济体和最不发达经济体的出口商品数量将分别增加20%和35%，海外市场规模将分别扩大1/3和60%。
促进我国进出口贸易
2015年9月4日，中国国务院作出接受世界贸易组织TFA议定书的决定。2017年2月22日，WTO总干事阿泽维多宣布，TFA议定书已得到该组织超过2/3成员核准，从而正式生效。
TFA是我国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。我国作为全球第一大货物贸易国，TFA的生效和实施不仅将有助于我国口岸综合治理体系现代化，还将普遍提高我国主要贸易伙伴的贸易便利化水平，促进我国产品出口并营造便捷的通关环境。
对我国企业而言，进出口货物将变得更加便利。例如，TFA要求成员公布进出口程序信息，我国企业能够从互联网快速获取进口国海关程序要求；TFA还允许贸易商在货物抵港前向海关等口岸部门提交进口文件，并在货物的税率和费用最终确定前，允许贸易商在提交保证金的情况下放行货物等，这些措施都将有助于加速货物的放行和结关。此外，TFA还规定成员应尽可能采用风险管理和后续稽查等管理手段，加速对低风险货物的放行，并对经认证的贸易商提供降低单证要求和查验比例等额外的贸易便利化措施。
TFA的生效和实施对成员口岸基础设施、管理方式以及口岸管理部门之间的协同等方面提出了更高的要求。根据我国对外承诺，除单一窗口、确定和公布平均放行时间、出境加工货物免税复进口、海关合作等少量措施我国可在一定过渡期后实施，其余措施我国均需在TFA生效时即实施。
从全球来看，TFA的生效和实施将便利各国贸易，降低交易成本，推动世界贸易和全球经济的增长。中国呼吁其他世贸成员加速国内程序，尽快接受TFA议定书，以使TFA能够早日达到生效条件，从而成为世界贸易组织第十届部长级会议的一项重要成果。
助推全球贸易增长
在逆全球化思潮沉渣泛起、贸易保护主义抬头的形势下，TFA的签署无疑为国际贸易发展环境提供了制度保障，迄今已有120个国家参与其中。
商务部研究院世界经济研究所所长梁艳芬表示，TFA的目标是简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易效率。TFA实施一年来已初见成效。
去年11月联合国发布的《2017年全球贸易便利化和无纸贸易实施情况调查报告》显示，全球贸易便利化和无纸贸易措施平均实施率约为60%，尤其是去年2月22日生效的TFA已得到较快实施。44个亚太国家总体实施率为50％，比2015年提高了5个百分点，不仅降低了贸易成本，还提高了出口竞争力。
2017年以来，全球贸易持续回暖，其中新兴市场和发展中经济体是带动全球贸易复苏的关键角色。
据世贸组织统计，2017年，发展中经济体出口、进口增速将分别达到4.7%、5.1%，分别比发达经济体高出1.7个、2.1个百分点，成为带动全球贸易增长的主要力量。
在此基础上，2017年全球贸易活跃，大宗商品价格回升，国际贸易增速明显提高，特别是亚洲区内贸易强劲复苏，中国货物贸易出口仍占据世界首位。
据世贸组织预计，2017年，全球货物贸易量增速将改变自2010年以来增速低于世界产出的状况，全球贸易量增长3.6%，远高于2016年的1.3%。
中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，2018年国际贸易持续回暖的动力仍在，特别是TFA各项措施的进一步落实有助于维持国际贸易稳中向好。
机遇与挑战并存
2018年，世界经济复苏的可持续性仍是支撑全球贸易保持增长态势的基本条件，但在梁艳芬看来，2017年的贸易高增长基数对2018年的增速造成压力，主要国家紧缩政策的实施以及保护主义和地缘政治风险也会影响全球贸易增长速度，机遇与挑战并存。
世贸组织预计，2018年，全球货物贸易量增长率为3.2%，低于2017年。
“最为危险的是，保护主义一旦得不到控制，恐发生世界经济复苏进程停滞或再度出现危机。目前，一些国家除继续使用‘本国优先’、提高贸易壁垒、乱用国际规则等保护手段外，也开始侧重对其他国家边境后措施的越权监督，同时重新制定仅符合自身利益的国际贸易规则。”梁艳芬强调，要维持全球经济增长，政策制定者需避免采取贸易保护主义措施，并确保更多人能从经济增长中受益。除了维护开放的贸易体系外，还应维护全球金融稳定、建立公平的税收制度并避免竞相降低税率、继续帮助低收入国家实现发展目标、适应气候变化等。“不可否认，2018年国际贸易面临各种挑战，但总体上看，国际贸易自由化便利化的方向不会改变。”刘向东坦言，反全球化或逆全球化的倾向始终存在，坚持全球化和反全球化两种力量的博弈将对国际贸易格局产生新的影响，尤其是国际贸易流向正在悄然发生改变，美欧等发达国家正在由消费地转向出口国，而中国等新兴市场国家正在成为新的消费中心；贸易形态也在由加工贸易转向一般贸易、电子贸易等新业态上来。
作为发展中的贸易大国，中国坚持贸易自由化，全面实施TFA。梁艳芬表示，中国可望在很多方面为全球贸易作出贡献：一是不断增加进口，通过中国国际进口博览会等新的机制保障，更多地进口国内急需的技术和设备；二是旗帜鲜明地维护多边贸易体制，签署更多新的区域自由贸易协定，坚决反对贸易保护主义，提倡自由贸易；三是进一步推动TFA实施细则的落地，倡议建立该协定实施的监督机制；四是通过“一带一路”建设提高沿线国家贸易便利化水平，完善基础设施。
来源：国际商报 中新网 人民网
—责编：胡鑫 —
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