众说 | 把握战略机遇 实现中非“同喜同乐”

2000年中非合作论坛机制启动后，中非关系呈现出持续快速发展的良好态势，非洲日趋紧密地融入中国外交战略和发展战略之中，成为其中不可或缺的重要一环。在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中非双方领导人一致同意将中非关系提升为“全面战略合作伙伴关系”。

2018年是中非合作“论坛年”。中非合作论坛是中国和非洲国家在世纪之交共同创设的集体对话平台和务实合作机制，目的是建立面向21世纪长期稳定、互利共赢的中非新型战略伙伴关系。论坛机制业已成为中国实施“走进非洲”战略的重要平台及拓展、维护中国在非洲利益的有效工具。通过论坛“协商一致”的决策程序，中国巧妙地将诸多政治理念或政策主张通过“共同宣言”形式植入论坛的宗旨之中，使之转化为中非双方的共识；并通过战略对接，将自身的政策目标寄寓于“合作纲领”或“行动计划”之中，使之转化为中非双方共同的利益诉求。

进入21世纪以来，作为中非合作的重中之重，中非经贸合作步入持续快速发展的新阶段，成为中非关系的基础和驱动力。

其一，中国对非贸易实现跨越式增长，从2000年的106亿美元增至2016年的1492亿美元, 2014年中非贸易额更是达到创纪录的2219亿美元。非洲对中国出口快速增长，从2000年的不足56亿美元增至2016年的569亿美元。自2009年起中国已连续八年成为非洲第一大贸易伙伴国并且与第二名的差距越拉越大，非洲在中国对外贸易总额中的占比也显著提高。其二，中国对非直接投资稳步向前推进，投资流量从2000年的2亿美元增至2016年的24亿美元，同期，投资存量也从不足5亿美元增至380多亿美元；与之相对应，在非洲投资兴业的中资企业从400多家增至3000多家，中国业已成为国际对非洲投资增速最快的国家。中国对非投资创造了数十万个就业岗位，并改善了非洲的基础设施状况，提升了非洲的生产技术水平，促进了非洲的工业化和现代化进程，从而在一定程度上帮助非洲国家提升了自主发展和可持续发展的能力。其三，中国在非工程承包业务迅猛拓展，其合同额和营业额分别从2000年的21亿美元和11亿美元增至2016年的821亿美元和522亿美元，非洲已连续多年成为中国在海外的第二大工程承包市场。其四，中国与非洲间的发展合作成效卓著，作为一项战略性支出，中国对非援助在促进非洲国家社会经济发展的同时，也强化了中非合作的民意基础，为中国企业“走进非洲”、开拓非洲资源和市场营造了良好的氛围。

比较研究显示，进入21世纪以来，在与各大洲的交往中，中国与非洲之间的互动是最为顺畅和成效卓著的。同样，就洲际层面而言，各大国在非洲竞合关系中，唯有中国把握了战略先机，并借此在大国在非洲新一轮竞争中赢得了战略主动。目前，中国在非洲活动的国际影响特别是国际反响越来越大，可以说，中国在非洲的活动和存在，不仅深刻地影响着中国与非洲国家之间的关系，而且也深刻地影响着中国与世界主要国家在非洲的关系。

从南中国海到中东，美国正不断失去其作为无可匹敌的超级大国的地位。这种影响力的丧失最明显的地方之一就是非洲了，华盛顿在非洲眼中越来越像一个反复无常、甚至缺席的盟友。如果特朗普的“美国优先”(America First)政策有一个镜像，那就是“非洲最后”(Africa Last)。特朗普威胁要将美国对非援助预算下调30%，进一步加快了美国从非洲脱身的步伐，但也为中国扩大对非洲的影响力留下更多空间。

中国经验表明，在实现良好治理坚持可持续发展的前提下，非洲国家可以将其丰富的矿产和自然资源转变为优势，更快实现“非洲梦”。对于大多数非洲国家而言，中国的发展经验振奋人心，在国家事务治理方面值得效仿。因此，非洲国家希望与中国携手前进时，能够正确学习到中国改革开放40年来在国家治理、减贫和发展方面积累的经验，以实现减少贫困及经济可持续发展。“一带一路”建设把中国人民实现民族复兴的“中国梦”与非洲人民实现减贫和发展的“非洲梦”紧紧联系在了一起，以互联互通和产能合作为抓手推动中非合作稳步向前推进。

近来中非合作的理念、主体、内涵、结构和形式与时俱进，形成“全方位、宽领域、多层次、多渠道”的良好局面和发展态势。未来中非合作将呈现出诸多新的趋势性特征，如更加注重中非合作的规划发展，建立多边多层定期会晤机制；更加注重中非双方的利益关切，通过战略对接将彼此的实际需求和利益关切落实到位；更加注重中非合作的全面推进，从经贸合作逐渐拓展到目前的政治、经济、安全、社会、人文、环境等诸多领域的全方位合作；更加注重中非跨国跨区域合作，逐步形成多、双边磋商机制相互促进、均衡发展的格局。

相信通过完善论坛机制，创新合作模式，挖掘合作潜力，中非合作关系必将迎来转型升级、互利共赢的新时代。

来源：人民网，外交部，网易新闻

中国日报，FT中文网

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