十三届全国人大一次会议新闻中心定于3月9日（星期五）上午10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。
本文整理归纳了此次记者会上提到频率较多的，有关金融业对外开放和数字货币的问题相关内容。
下一步对于金融业的对外开放
央行有什么具体的打算？
关于这个问题，周小川行长首先中国在进入了新的阶段后，在市场准入方面的对外开放胆子会更大，开放的程度会更高。因为其实市场准入方面的对外开放已经准备很多年了，只是因为遇见亚洲金融风波和全球金融危机，中国的脚步才放慢了一些。周小川行长也对近些年来金融业对外开放的成果做了回顾，比如除了允许外面的机构在中国办金融业务以外，中国的金融机构也走向全球。这些年，中国的金融机构在全球各个地方也设立更多的分支机构和子行，开展了越来越多的业务，和其他国际的金融机构有很多很好的合作。在已经过去的最近五年里，我们的“沪港通”，“深港通”，“债券通”，这些都是金融市场上的对外开放。这些开放，也意味着中国在货币可兑换方面逐渐迈出坚实稳定的步伐。预计这种开放的趋势还会继续加大。在政策方面，多数该研究的政策都已经研究过了，只是正在逐步寻找时机稳步向前推进。
易纲副行长补充到人民银行和金融业会落实党中央、国务院在十九大以来提出的对于金融开放的部署。会放宽或取消外资一些股比限制，减少对外资机构的歧视性待遇，体现内外资一视同仁，但他也强调这并不意味着放松监管。外资金融机构要准入或者开展业务的时候，依然要按照相关的法规进行审慎监管，这样通过加强金融监管，完善配套监管机制，我们仍然可以有效地防范和化解金融风险，
从2016年的下半年开始，中国政府加大对资本外流管制的力度，这导致人民币的国际化进程有所放缓，怎样看待未来中国的资本项目的开放进展？
周小川认为资本项目可兑换不是改革的最终目的，它最终还是服务于中国经济和世界经济的融合、开放，即实现所谓开放型社会主义市场经济。开放型经济固然需要货币的自由使用，自由兑换，但与此同时，还需要防范风险，除了金融的风险，也要考虑到经济中各种不同实体所面对的风险，还要考虑到要有反洗钱、反恐融资这一类内容。整个国际货币体系也并不完善，所以有时候资本流动会起到副作用，会伤害某些国家特别是发展中国家，像这些都必须考虑在内。因此这样的一种改革开放的进程，应该说历来都不是直线型的，它总是朝这个方向走，如果经济中有一些问题的话，就需要进行适当的调整，有一些方案、有一些具体的执行措施需要进行微调，这样的话最终会有利于在这方面前进。中国从90年代到现在，最早提出人民币要变成一个可兑换的货币是十四届三中全会，在这个过程之中，作为一个大国逐步开始进行各方面的改革，在这个过程中有会有曲折，比如亚洲金融危机和全球金融危机，一旦出问题，大家就会对政策进行评估，进行反思，进行适当的调整，以便总体上在这个方向上走的更扎实、更稳健，最终实现改革开放的目标。在做开放的同时把控好风险，使我们的监管水平和开放的程度相适应，这样才能使得中国的居民和全世界的投资者在中国市场上更加的便利，配置资源的效率更高。
为什么外汇储备在经历了十几个月的增长之后突然出现下降，这是否意味着外汇市场的形势会有较大的变化？
周小川行长解释道计算外汇储备的数量，在会计上是有很多学问的。
第一是汇率折算的问题。现在外汇储备还是以美元来计算的，而用美元来计算，美元升了或者贬值了的话，外汇储备里其他的货币成份，比如欧元、日元其他成份折算成美元的时候就变了。所以最近一段时间由于美元的变化，引起了美元有一点回升，美元升值以后，日元和欧元的成份折算成美元的时候就变少了。所以，外汇储备加总就会有所减少。
第二是资产价格的问题。在外汇储备中，有很多项目按照当前的会计准则都是叫“盯市”（mark to market）计算，外汇储备投资的债券、股票和其他的这一类资产，它会随市场变化发生价值变化。有一些资产涨得很厉害，涨到头以后就会有下跌，一旦下跌的时候，按照“盯市”法计算的时候，储备数量就有所减少。这可能是最近变化的最主要因素。当然，可能还有一些其他的因素。但是，从中国国际收支平衡和外汇形势来讲，都没有任何重要的变化。易纲副行长也同样认为往前看的话我国经济基本面比较稳定、稳中向好，汇率也比较稳定，双向波动。未来，我国外汇储备仍然会保持一个基本稳定的水平。
央行正在研究发行数字货币的进展如何？
对于数字货币的正式问世是否有时间表和路线图？
周小川表示，人民银行在三年多以前就开始组织了关于数字货币的研讨会，随后成立了央行的数字货币研究所，最近的动作是和业界共同组织分布式研发，依靠和市场共同合作的方式来研发数字货币。
周小川讲到数字货币时说，“在概念上来讲，大家头脑当中的数字货币概念都是不一样的，央行用的研发的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是数字货币；EP，electronic payment，是电子支付。支付的东西实际上也就是通过移动通信或者是其他的网络系统传输的数字的东西，并不是纸面的货币，所以电子支付本身也是有数字货币的属性。”
至于为什么把纸面的货币与电子支付连接起来，周小川表示，首先要明确一个目的，研究数字货币不是说让货币去实现某一种技术方案的应用，而是说本质上是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本。同时也必须考虑安全性和保护隐私。这几项东西既可以是以区块链为基础的或者是分布式记账技术、DLT为基础的这种数字货币，也可以是在现有的电子支付基础上演变出来的技术。目前国际上对于数字货币的技术路线也有了初步的一些分类，表明它还可能是有多种可能的体系。应该说，数字货币的发展既是有技术发展上的必然性，未来来讲可能传统的纸币、硬币这种形式的东西会逐渐缩小，甚至可能有一天就不存在了，这种可能性也是存在的。
在整个过程中，要注意整体的金融稳定、防范风险，同时数字货币作为货币来讲，要保证货币政策、金融稳定政策的传导机制，同时要保护消费者。有一些技术方案有可能冒的风险太大，结果出问题的时候使消费者受损失。特别是对大国经济来讲，一定要避免那种实质性、难以弥补的损失，所以要慎重一些。在这个过程中要经过充分的测试、局部的测试，可靠了以后，再进行推广。2017年，人民银行组织了数字货币与电子支付的研究项目，经过国务院正式批准，目前在组织大家推进。
最后，周小川指出，许多人可能也在市场上看到数字货币在某些方面引起很多议论，也出现很多风险，价格出现很多的波动。主要是因为有一些技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而跑到了虚拟资产交易方面。我们认为虚拟资产交易这个方向需要更加慎重，虚拟资产交易从中国的角度来讲，也不太符合我们金融产品、金融服务要服务于实体经济的方向。所以在整个过程中，不必太着急，稳步的研发，有序的进行测试，把握住方向，要强调金融服务于实体经济，提高效率、降低成本，防止变成过度投机的一种产品。
关于比特币ICO的政策背后有何种考虑？
下一步我们将出台什么样的监管政策？
谈到关于政策背后的考虑时，周小川行长首先肯定了我们对于科技的总体态度。央行比较早就动手关注金融科技方面的新技术，并组织了研讨会，成立了研究所，在这方面付出了力量，同时进行了多方案的研究。而且，我们也很关注像区块链和分布式记账技术的应用。但与此同时，周小川行长也强调了他认为这些研发应该比较慎重，像比特币和其他一些分叉产品的一些东西出的太快，不够慎重，如果迅速扩大或者蔓延的话，有可能给消费者带来很大的负面的影响。同时，也许也会对金融稳定、货币政策传导，都会产生一些不可预测的作用。因此，我们主张，研究一些新东西是好的，但是除了市场的动力以外，还要考虑全局、大局，不是要钻一些政策空子，搞出一些什么爆发性的事件。再有，在投入真正运行之前，一定要考虑跟消费者的关系，跟投资者的关系。因此，如果在测试还不太充分，或者测试结果也没有得到广泛认同的情况下，迅速扩大会可能出现一些问题。所以，从央行的角度来讲，第一是不慎重的产品先停一停，有些有前途的产品也必须经过测试、经过认证，确实比较可靠了以后再推广。所以，大家注意到我们央行的做法是去年8月底先把ICO停了，后来紧跟着，我们是不支持比特币和人民币的直接交易的。再有是，把现在的所谓比特币一类的虚拟货币像纸币和硬币、信用卡一样作为零售支付工具，目前我们没有认可，银行系统不接受，也不提供相关的服务，这就是背后的考虑。
关于未来的监管，周小川行长认为还有待观察，这是一个动态的，摸索的过程，它取决于技术的成熟程度，也取决于最后测试试验、评估情况。但总体的方向一定是要有利于服务实体经济，维护现有金融秩序的稳定。当然，如果说是技术发展会对原有的金融秩序带来改变，也需要比较慎重地进行研究、进行论证以后再出台。所以，总的来讲，研究这些问题，央行也是和市场人士密切配合，听取广大公众特别是媒体的意见。谢谢。
资料来源：新华网
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