【朗润·格政】论坛——中美贸易摩擦新进展与应对策略（一）

第110次【朗润•格政】论坛再次邀请参与“二轨中美经济对话”中方代表团的几位中方专家进行深入的讨论。本次论坛的分享嘉宾有卢锋教授、林毅夫教授、余淼杰教授、姚洋教授、查道炯教授。会议的主持人黄益平教授也在论坛的最后分享了自己的观点

小编有幸到现场听了六位专家的讨论，下面就由小编就斗胆总结一下各位大拿的观点，分享给大家，让大家对贸易战乃至中美关系有一个更加深刻和全面的认识

【卢锋·北京大学国家发展研究院教授】

卢锋教授的分享的主题是：“靴子如何落地？——美对华301调查前景”

首先卢教授介绍了中美关系的背景，他指出“美国在零和思维模式支配下放大了中美竞合关系中的竞争与博弈因素，通过不同领域的出格越界行为试探底线与改变规则，试图营造出让中国出错招、打错牌的压力环境，将构成未来一段时间中美关系的新常态因素”

（了解更多请参阅，卢锋：“特朗普的经济主张”，《国际经济评论》，2017年第一期）

分享的主要内容聚焦在三个方面，1）对华301调查的时限问题；2）本轮调查与美国对华前五次301调查的比较；3）中美新一轮博弈前景的预测

　　自2017年8月份美国商务部对中国正式启动有关知识产权问题301调查，历时7个多月的调查，美国日前高调发布“美国301调查行动备忘录”，签字仪式官方新闻标题是“针对中国经济侵略的总统备忘录”（Remarks at Signing of a Presidential Memorandum Targeting China＇s Economic Aggression）

备忘录内容要点有：

　（1）认定四点调查结果：中方强制外资企业技术转让、干预许可证交易条件、通过投资获取高技术实施产业政策、网络窃取技术

　（2）拟议实施三点措施：征收关税、上告WTO争端解决机制、投资审核

　　关于时限，301调查从启动到实施制裁措施大致有四步（发起调查、磋商、裁定、实施）就这次针对中国的301调查而言，案子处于第3步即将结束并向第4步过渡的阶段

　　而从22日备忘录到可能发生的制裁实施，包含3个环节操作性步骤

1. 提出制裁产品和加征关税的初步清单
2. 在公示和磋商的基础上，形成加征关税最终清单并在“Federal Register”上公布
3. 在经过一个过渡期正式实施关税制裁

　　根据美国301相关法条《美国法典—海关关税卷》第2415条：

1. 通常情况下，最终清单公布后30天内要付诸实施；这也是流行观点认为贸易战在2-3个月内必见分晓的依据
2. 在特殊情况下实施制裁措施可以延后最长不超过180天
3. 所有进展都取决于总统本人是否有特别指示，换言之，如果特朗普改变注意，整个流程都有可能改变

　　美国历史上对华发起了五次反倾销调查，先让我们回顾一下

　（1）1991年4月的第一次301调查，聚焦在中国软件等领域知识产权保护不力的问题；

　（2）1991年10月发起的针对中国市场限制美国进口的准入壁垒调查；

　（3）1994年6月30日USTR开始对中国知识产权保护法律不完备且执行不力的特别301调查；

　（4）1996年5月15日，美国展开了对中国知识产权的第三次调查；

　（5）2010年10月15日USTR启动对华清洁能源政策“301”调查，针对的是中国的绿色能源产业政策

　　对前五次调查的历史分析表明，五次调查最终都达成协议，没有发生贸易战的结果。双方也曾互相威胁，谈判截止期限也曾一拖再拖。同时，施压-谈判给中国带来了短期的调整压力，也客观上推动了中国向开放市场经济体制的转型

　　本次301调查表现出了和之前的五次相比一些别的特点，因而难以用历史经验分析推测后续的情势变更。以下是本次调查的特点：

1. 产生的根源： 根据卢锋教授在2018年3月11日在CF40研讨会上的主题演讲，卢锋认为根源在于：中国经济超预期追赶美国使得美国地位受到威胁产生焦虑感、美国经济增长动力不足派生危机感以及美国国内政治因素和主政者政治偏好的影响

2. 直接背景：不仅是针对特定领域的经贸政策争议，本次调查更多的关注整体贸易赤字的减少、甚至与对华整体政策方阵的整体转变相联系

3. 制裁规模：相比之前规模20-30亿，这次500-600亿，存在数量级差别

4. 具体内容：早先的争议的瞄准对象更加具体，而当前争议涉及技术转让、产业政策、投资和网络侵权等问题，甚至关乎中国的政治体制

5. 社会关注度：本次贸易摩擦获得了全球全社会的广泛关注

　　卢教授认为若贸易摩擦进一步加剧，至少有下列三种可能的演变前景

　　第一，若中国正确实施合理正确对策，最可能的情形是中国承受较大的外需减少损失并进行调整，美国宏观经济系统对冲击承受力较弱面临更大的风险。双方可能过招后重回合作

　　第二，美国对华政策强势转变引发中美关系逆向变动，在我国内部引发激烈对抗情绪与比较激进的意识形态反弹，对深化改革与扩大开放产生实质性阻碍，达到美国战略上遏制中国崛起的意图。这是卢锋教授包括后续几位教授的演讲中都较为关注的问题。几位嘉宾皆表示，要稳住自己的阵脚，按照中国改革开放的步伐去改革

　　第三，一种小概率的演变可能：贸易战导致美国面临难以为继的被动形势，中国可主动与美国展开更大范围更深层次的谈判。谈到这里，卢锋教授表示“宜将剩勇追穷寇”，中方可以趁此谋求美国对中国崛起更大战略意义的接受和认可

　　最后，卢锋教授总结道，贸易占是零和甚至负和游戏，贸易占没有赢家。因而中国政府保持克制，避免贸易战是负责任的立场，并且现在仍有时间和相当可能避免中美贸易战

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