众说 | 历时274天，中美贸易争端过程梳理

美：对华发起“301”调查

2017年8月18日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽正式基于《1974年贸易法》第301节针对中国的技术转让、知识产权和创新实践启动调查。 “301”调查由于发起、调查、裁决、执行全由美方决定，具有浓厚的单边主义色彩，可以说是中美贸易争端的序幕。

所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。发起“301调查”是一种贸易救济的手段，也是一项单边贸易报复措施。

中：对美等地区进口产品进行反倾销调查

中国政府2017年8月30日发布公告，决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶进行反倾销立案调查。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：40023910和40023990税号。

美：对进口光伏、洗衣机采取全球保障措施

2018年1月22日，美国总统特朗普宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，并分别征收最高税率达30%和50%的关税。中国作为全球最大的光伏产品制造国和对美洗衣机最大的出口国首当其冲，美方的目的是瞄准“中国制造2025”，以限制中方制造业抢占全球市场。

中：对此表示强烈不满，坚决捍卫自身利益

商务部表示这是美方过度保护国内相关行业的做法，是对贸易救济措施的滥用，中方将联手其他世贸组织成员一道坚决捍卫自己的正当利益。

中：对美国进口高粱发起“双反”调查

2月4日，中国商务部宣布，对原产地为美国的进口高粱发起反倾销和反补贴立案调查。商务部掌握的初步证据表明，因受美国政府补贴，大量且低价高粱进入中国市场，对中国国内的高粱产业造成了损害。

美：对进口中国的管道配件征收关税

2月14日，特朗普政府宣布对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税。美国商务部公布初步裁定结果，认定中国对美出售的这类商品价格较公允价值低68.37%到109.95%。

美：公布对进口钢铁产品和铝产品的“232”调查报告

华盛顿时间2月16日，美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查（232调查）报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。美国商务部据此向特朗普提出建议，对进口钢铁和铝产品实施关税、配额等进口限制措施。

报告中指出美国为全球最大的钢铁进口国，而中国作为迄今为止最大的钢铁生产国和出口国，仅中方的钢铁过剩产能就超过了美国的总产能；平均来看，中国钢铁月产量与美国年产量相当。报告建议的救济措施有：（1）对自所有国家进口的钢铁产品征收全球关税，税率至少为24％；或（2）对来自巴西、中国、印度等12个国家的所有进口钢铁产品征收至少为53％的关税，对所有其他国家的进口钢铁实施配额限制，配额量相当于其2017年对美出口量的100％；或（3）对所有国家的所有进口钢铁产品实施配额限制，配额量相当于各国2017年对美出口的63％。

中：毫无依据，将采取必要措施维权

中方回应：美方的调查结论“毫无依据，与事实完全不符”。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。

美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起双反措施，已经对国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。

美：美国商务部宣布“对中国铝箔产品厂商征收反倾销和反补贴税

华盛顿时间2018年2月27日， 美国商务部公布对华铝箔产品反倾销反补贴调查终裁结果。反倾销调查中，分别裁定两家强制应诉企业倾销幅度为48.64%和106.09%，分别税率企业倾销幅度为84.94%，并根据不利事实裁定其他中国企业倾销幅度为106.09%。当局将对中国铝箔产品相关厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税，以及17.14%至80.97%的反补贴税。

中：美方罔然世贸组织规则，严重损害中国铝箔出口企业利益

美国商务部在本案的反倾销调查中，仍然以其国内法为依据继续认定中国为“非市场经济国家”，适用“替代国”做法，裁出48.64%-106.09%的畸高反倾销税率。在反补贴调查程序中，美国商务部人为地将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”，在没有任何证据的情况下错误地裁出了17.16%-80.97%的高额反补贴税率。依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益。

美：特朗普正式签署关税发令，对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税

3月9日，美国总统特朗普在白宫正式签署了命令，将于15天后对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。特朗普3月1日宣布这一决定后，不但在国际上引发多国反对，在美国国内，甚至是在共和党内部都引发了激烈争议，白宫首席经济顾问科恩因此辞职。在具体征收方案中，对加拿大和墨西哥给予了临时豁免权，但是否延长取决于北美自由贸易协议的协商情况。

美：宣布因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税，并实施投资限制

华盛顿时间2018年3月22日美国总统特朗普在白宫签署了一份执行备忘录，宣布在15天内，美国贸易代表办公室将提出一个将面临更高关税的产品清单。所涉及到的中国进口商品价值高达500亿美元（约3265亿人民币）。特朗普表示将对中国的多项产品征收“一揽子关税”，其中主要针对智能科技和通信产品，以及其他涉及知识产权纠纷的领域。

中：发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单

2018年3月23日，商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。该清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。

其中第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

中：对原产美国7类128项进口商品中止关税减让义务

（该条是对3月23日发布的关税中止减让的清单的具体落实）

4月2日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，自2018年4月2日起实施。通知明确规定，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15％，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25％。现行保税、减免税政策不变。

此次中止关税减让义务举措是为了平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）对我国利益造成的损失，以保障我国权益。

美：发布加征关税的商品清单，包含1333项，价值500亿美元

（该条是对3月22日特朗普签署的备忘录的具体落实）

2018年4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对中方输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业。

中：对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税

4月4日，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国进出口关税条例》相关规定，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况，由国务院关税税则委员会另行公布。

美：要求额外对1000亿美元中国进口商品加征关税

4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。特朗普表示，鉴于中国的不公平报复，他已指示美国贸易代表考虑在301条款下是否有1000亿美元的额外关税，如果有的话，要确定征收此类关税的产品。值得注意的是：声明中说的“1000亿美元”是指加征商品的价值，而非收取1000亿美元的税。

中：发布对原产于美国的进口高粱的反倾销调查裁定

4月17日，商务部公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，国内高粱产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。根据裁定，自2018年4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。初裁后，商务部将继续对本案进行调查并作出最终裁定。商务部将按照中国相关法律、法规和世贸组织规则保障各利害关系方的正当程序权利。

美：对中国产钢制轮毂产品发起“双反”调查

4月17日美国商务部部长罗斯宣布，对产自中国的钢制轮毂产品发起反倾销和反补贴调查。美商务部称发起这次“双反”调查是回应两家美国公司于3月27日发起的申诉。据估计，上述产品的倾销幅度为12.1%至231.7%，并涉及56项补贴计划。当天，美商务部还初裁从中国进口的通用铝合金板存在补贴行为。

中：公布进口卤化丁基橡胶反倾销调查的初裁裁定

2018年4月19日公布对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶（也称卤代丁基橡胶）反倾销调查的初裁裁定。根据裁定，自2018年4月20日起，进口经营者在进口原产于美国、欧盟和新加坡的卤化丁基橡胶时，应依据裁定所确定的各公司倾销幅度（26.0%-66.5%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

应国内卤化丁基橡胶产业申请，商务部于2017年8月30日发布公告，决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶进行反倾销立案调查。

中：公布对进口浆粕的反倾销措施再调查的裁定

4月20日，商务部网站公布对于原产于美国、加拿大和巴西的进口浆粕反倾销措施再调查的裁定。裁定中说，在本案调查期内，原产于美国、加拿大和巴西的进口浆粕倾销行为，导致中国国内产业受到实质损害，倾销与实质损害之间存在因果关系。调查机关决定，继续按照商务部2014年第18号公告内容实施反倾销措施。

中：发布终止原产于美国的进口高粱反倾销反补贴的公告

2018年5月18日，商务部发布公告，终止对原产于美国的进口高粱反倾销反补贴，调查机关发现近期国内猪肉价格持续下降，许多养殖户生计面临困难，在此情况下，对原产于美国的进口高粱采取反倾销反补贴措施不符合公共利益。终止原产于美国的进口高粱反倾销反补贴。

中美双方联合声明：中美达成共识：不打贸易战，停止互相加征关税

5月19日，中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明。当地时间19日上午，国务院副总理刘鹤接受采访表示此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。

联合声明如下：

中：宣布从7月1日起降低汽车进口关税

5月22日，中国国务院关税税则委员会22日宣布7月1日起，将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

资料来源：新华网 网易财经 凤凰网 新浪财经 百度百科

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