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当地时间18日，欧盟委员会提交了一份针对世界贸易组织（WTO）改革的概念文件。文件中指出，以规则为基础的多边贸易体系面临着自成立以来最严重的危机：在制定国际贸易的基本规则和结构以及最有效的争端解决机制方面，WTO的基本原则受到了威胁。此次提出改革的首要目标是敦促各国遵守多边纪律，将单边拉回到多边之中。
为此，欧盟提出建议改革应涉及三个关键领域：一是摆脱WTO争端解决机制目前面临的僵局；二是加强WTO的监督作用；三是更新现行国际贸易规则以满足全球经济发展需要。
可以说目前WTO争端解决机制在美方的阻挠下出现瘫痪局面，美国自两年前以“政府换届”为由阻挠上诉机构开启新法官遴选程序后，又陆续提出各种理由，但从未提出解决方案。欧盟指出若美国继续阻挠上诉机构成员遴选活动，WTO争端解决机制将最多只能维持到2019年12月。目前上诉机构正式法官仅剩4人（定员7人），且4人中的大法官斯旺森也将于今年9月30日结束任期。在此前的WTO争端解决机制例会上，美国再次明确表态，不会批准一位上诉机构大法官的连任申请，也不同意开启新的法官甄选程序。这就意味着WTO争端解决机制下的上诉机构从今年10月起仅有3名大法官办案。而按照WTO上诉机构的原则，每个上诉案件均需3位上诉机构成员才能审理，实际上还要考虑到因为敏感而出现回避的状况。
针对这一问题，欧盟提出希望将目前上诉机构成员的定员由7名增加到9名。这在提高上诉机构效率之外，还可以改善上诉机构的地域平衡问题。同时上诉机构的大法官也可由兼职工作规定为全职工作，以进一步上诉机构的效率。相应地也要在薪酬、养老金等方面进行改变，并为上诉机构成员设置一届但是更长任期（如6-8年）。
除缓解争端解决机制僵局之外，加强WTO的监督作用主要同改革透明度相关。在更新先行国际贸易规则方面，欧盟将重点放在了实现公平竞争的规则上，并提出要在补贴和国有企业问题方面进行改革，要制定新规则以解决服务和投资壁垒，其中包括在强制性技术转让领域制定新规则。
这部分内容与今年5月底达成的“美国、日本和欧盟贸易部长三方会议联合声明”中基本一致，彼时三方均认为，应当明确并改进WTO现行的产业补贴规则，以确保新加入的发展中国家成员无法规避这些规则的使用。
欧盟表示将在未来数周与世贸组织其他成员继续讨论这些初步建议，以形成更加具体的方案。其中，欧盟已经开始同美日进行三方谈判，在最近一次的中欧峰会后同中国建立了工作组，同其他国家则保持着二十国集团贸易部长级别的接触。
需要指出的是，WTO的改革并非新话题。在其成立以来的二十多年中，WTO的改革始终是其成员国和有关著名智库讨论的重要话题。“WTO危机”、“WTO失效”等判断或警示的提出，足以体现WTO所面对挑战的严重性。
自2017年特朗普就任美国总统以来，尤其是进入2018年后美国对其最大的贸易伙伴（北美诸国、欧盟和中国）发动“贸易战”，以WTO为代表的世界贸易秩序的危机状态更加严峻。特朗普政府不愿依靠WTO等机构代表的世界贸易秩序来解决与贸易伙伴的纠纷，而是试图使用其超强实力即霸权迫使贸易伙伴让步。WTO的使命和原则本就是旨在解决贸易争端，而如今颇为讽刺的是，非但WTO管不了“贸易战”，反之“贸易战”正在摧毁WTO。
事实上，WTO代表着世界经济一体化的理想，影响和制约着各成员国的相关政策，但对各国国内的情况却关心不够。所以该组织及其伙伴组织在某些“反全球化”和“去全球化”的呼声中成为民族主义和民粹主义攻击的主要对象。全球经济一体化正在显出放缓迹象，治理全球经济一体化最重要机构的世贸组织面临严峻挑战。作为当前WTO改革的领导者，欧盟积极与美国、中国等方面协商交流寻求支持，然而如何协调多方利益、兼顾公平与效率困难重重，想要拿出得到大多数成员支持的WTO改革方案并不容易。
来源：澎湃新闻，凤凰网，经济参考网，第一财经日报
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