众说丨美政府最长“停摆”暂停，将迎来多个关键时间点

25日是自上个月美国联邦政府部分“停摆”以来第35天。特朗普当天在白宫宣布，他将签署临时拨款法案以结束“停摆”，并维持联邦政府运作至2月15日。在此期间，国会参众两院共和、民主两党议员将组成跨党派委员会，就加强国土安全的资金问题提出建议。

在国会参众两院获得通过后，这份临时拨款法案交由特朗普签署生效。美国联邦政府机构结束“停摆”意味着，约80万联邦政府雇员无薪工作或被强制休假的状态告一段落。特朗普承诺，将确保受“停摆”影响的政府雇员很快拿到被拖欠工资。

分析人士认为，白宫与国会能够就暂时结束美国历史上联邦政府最长“停摆”达成一致，一个重要原因是政府持续“停摆”对美国政治、经济、民生等方面的影响如滚雪球般越来越大，这使得白宫和两党都感受到巨大压力，双方都有结束政府“停摆”的迫切意愿。

特朗普一直坚持要求国会拨款建墙用以加强边境安全，而本月初刚刚重获众议院控制权的民主党则坚决反对建墙计划。此次临时拨款法案不包括建墙内容，这被认为是特朗普和白宫暂时作出让步。

多项民调显示，白宫和共和党应为政府“停摆”负主要责任，而且特朗普的支持率也不断下降，接近执政期间最低水平。

美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为，白宫和共和党已经意识到“政治止损”的急迫性，不希望“停摆”风波影响到2020年的总统竞选前景。

三周期限：美政府或再次停摆

美国智库传统基金会研究员贾斯廷·博吉则认为，双方通过协议解决“停摆”实属不易，但这并不意味着双方能够在短短三周内将分歧化解。

分析人士认为，临时拨款法案不包括拨款修建美国与墨西哥边境墙的内容，这意味着白宫方面暂时作出妥协。不过白宫和国会民主党人在修建边境墙问题上依然分歧严重，博弈仍会继续。如果双方无法达成一致，三周后美政府或再次陷入“停摆”。

博吉说，目前还看不出有什么清晰路径能够解决白宫和民主党在边境墙问题上的分歧。多种迹象显示，如果谈判无果，特朗普很可能宣布美国进入全国紧急状态。

如果特朗普宣布美国进入全国紧急状态，白宫可绕过国会利用军费修建边境墙。按照特朗普自己的说法，这是一个“强有力的备选方案”。美国媒体日前报道说，特朗普政府已起草了一份国家紧急状态总统宣告书。但特朗普25日表示，现阶段还不打算宣布紧急状态。

韦斯特认为，宣布国家进入紧急状态势必招致持续数月乃至数年的法律挑战，这期间建墙将被搁置，实际上并不利于特朗普传递政治信息。

美国经济将迎来多个关键时间点

这一天，原定是美国总统特朗普发表一年一度国情咨文的时刻。

此前，美国众议院议长佩洛西曾多次建议特朗普改变国情咨文发表的时间和地点。当特朗普态度强硬地拒绝后，佩洛西回应道，在联邦政府重新开门前，众议院不会考虑通过授权特朗普在众议院发表国情咨文演讲的决议案。

根据美国宪法，总统“应不时向国会提供有关国情的报告”，但没有明确发表国情咨文的地点、时间和形式。美国国会的相关规定显示，总统在国会两院联席会议上发表演讲须经参众两院明确同意，两院通过的相关决议案还应列明总统发表演讲的具体时间。

在与佩洛西的多次拉锯战后，特朗普妥协了。他在24日于社交媒体推特上宣布，他将在联邦政府重新开门后发表国情咨文。“就总统发表国情咨文的历史、传统和重要性而言，没有其他场所能与国会众议院相比。”特朗普写道，他期待在不久的将来发表国情咨文演讲。

这一天，美国去年第四季度GDP数据将对外正式公布。

此前，由于美国联邦政府关门已导致美国去年第四季度的贸易、消费、工业订单等数据延期发布。这导致经济学家们只能“盲人摸象”，被迫以估测的数值把脉美国经济。

尽管目前对于去年第四季度GDP的发布是否会推迟尚不得而知，但经济学家们唯一能确定的是，此轮政府停摆将给美国经济带来冲击。白宫经济顾问委员会主席哈塞特（Kevin Hassett）曾表示，美国政府停摆每持续两周，美国GDP产出则减少约0.1%。他甚至预言，2019年美国第一季度GDP将为零增长。

对于那些希望在美国进行首次公开募股（IPO）的初创企业来说，2019年的IPO计划可能无法像预期的那样顺利，比如优步（Uber）和Lyft等。关于其提交的IPO保密文件的反馈，这是完成IPO的第一步。如果政府停摆的时间持续到2月14日以后，那么，这些希望赶在今年第一季度IPO的企业必须提供更新过的、经过审计的2018年财务信息。

有分析认为，一旦美国政府恢复正常运行，SEC将面对堆积如山的IPO文件。

来源：新华社、央视财经、第一财经

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