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刚刚,新华社发布了重磅的中央一号文件,这是2000年以来第16个聚焦“三农”工作的中央一号文件。
文件全称为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,文件分为八个部分共计11067个字。
名词解释：
中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革产生很大作用。2004年以来，中央又每年发布以“三农”为主题的中央一号文件，迎来了粮食连续丰收和农民收入增长。因其连续聚焦农业农村农民，现已成为中央重视“三农”工作的专有名词。
该文件共提出10大重点目标，概况如下：
1、稳定粮食产量
确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
2、实施大豆振兴计划和奶业振兴行动
多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料；加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
3、加快突破农业关键核心技术
培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。
4、实施重要农产品保障战略
将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团。
5、扎实推进乡村建设
加快补齐农村人居环境和公共服务短板，抓好农村人居环境整治三年行动，实施村庄基础设施建设工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，强化乡村规划引领，加强农村建房许可管理。
6、发展壮大乡村产业
拓宽农民增收渠道，加快发展乡村特色产业，大力发展现代农产品加工业，发展乡村新型服务业，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。
7、全面深化农村改革
激发乡村发展活力，巩固和完善农村基本经营制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划。
8、实施数字乡村战略
深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。
9、深化农村土地制度改革
研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。进一步深化农村土地制度改革。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点。
10、加快构建新型农业补贴政策体系
完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制。完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
划重点！今年的一号文件释放了哪些信号
1. 改革力度增强：
一个文件管两年：往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。
“三农”干部受重视：去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求。今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。其中最值得关注的是，把其同政绩考核联系到一起。“在干部配备上优先考虑”。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
严查突出问题：今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，对脱贫攻坚的重视程度前所未有。文件要求相关部门在面对广大干部和农民反映脱贫中存在的一些突出问题（虚假脱贫、夹心层等），要进行严格而全面的排查。同时，强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强扶贫监测。
2. 农村福利增多：
面对当前农村金融失血严重，财政支持力度不足的问题。文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。
财政——加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加。
金融——打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，为本地“三农”服务，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。
期货——支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
债券——地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。
同时，在基础设施建设方面，这次文件也给农民带来了实实在在的大礼包：
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。
电——加快完成新一轮农村电网改造。
水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”。
房——继续推进农村危房改造。
网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。
物流——完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点。
3. 农业板块或成新热点：
天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件再次聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。对于资本市场而言，核心要点有二：
夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计2019-2020年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。
加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。
—责编：王浩宇—
—推送：姚惠玲—
