关注获取最新资讯及各种国贸资源
全文共2328字，阅读大约需要6分钟
为加快培育发展现代化都市圈，21日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》），提出到2022年，都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。
什么是都市圈？
1957年，法国地理学家戈特曼首次提出了大都市圈概念，用以概括一些国家出现的大城市群现象。而在《意见》中，将“城市群”与“都市圈”的概念进行了区分，指出城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对这两个概念进行了进一步的解读：在一个大的城市群里，中心城市往往不止一个，而是有两到三个，而都市圈则是由一个中心龙头城市引领周边地区发展，产业之间存在很强的互补性。
-
建设都市圈的重点目标？
1.推进基础设施一体化
《意见》从畅通都市圈公路网、打造轨道上的都市圈、提升都市圈物流运行效率、统筹市政和信息网络建设四个方面规划都市圈的基础设施一体化。
值得注意的是，《意见》中明确提出，鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快推广ETC应用，推动取消高速公路省界收费站；大力发展都市圈市域（郊）铁路，通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，优先利用既有资源开行市域（郊）列车；完善都市圈信息网络一体化布局，推进第五代移动通信和新一代信息基础设施布局。探索取消都市圈内固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一，持续推进网络提速降费。这些措施，畅通都市圈之间的联系，将中心城市和周边区域紧密的连接在一起。
2. 强化城市间产业分工协作
在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。
中心城市通过关键共性技术攻关、公共创新平台建设等方式，加快制造业转型升级。周边的中小城市来说，充分利用中小城市土地、人力等综合成本低的优势，优化营商环境，积极承接中心城市产业转移，推动制造业规模化、特色化、集群化发展，形成以先进制造为主的产业结构。
以广深为例，这两座一线城市要疏解的非核心功能，主要是工业制造业。随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他城市有序转移。比如，目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。
3. 加快建设统一开放市场
《意见》指出，打造都市圈，加快区域内的一体化，就必须要加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
这其中，加快人力资源市场一体化十分关键。《意见》提出，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
这一细则，对从农村地区到城市务工的劳动者来说，是极大的利好消息。在此之前，进城务工者想要落户城市有诸多要求，比如劳动合同时间或缴纳社保的时间，通常1到3年不等。而进城务工人员流动频繁，常常在一个城市还未达到户籍准入年限就换了一个城市，又要重新计算年限，落户之路道阻且长。此次意见要求实现户籍准入年限同城化累积互认，就极好地解决了务工人员的落户难题。同时，对超大城市保持限制，也体现出，国家对超大城市人口规模控制，引导人口向二线城市流动，加速杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市的发展，有效减轻一线城市的压力，同时起到区域龙头带动作用，并带动更多中小城市、区域经济的发展。
4.推动公共服务共建共享
在促进优质公共服务资源共享方面，一方面需要降低小城市与大中城市公共服务的落差，如允许镇区人口10万以上 的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院。另一方面在于畅通都市圈城市公共服务共享的通道，如鼓励都市圈城市联建共建养老机构，加快城市设施适老化和无障碍改造；推动博物馆、剧院、体育场馆等共建共享。此外，还需要加快社会保障接轨现阶。建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强都市圈异地居住退休人员养老保险信息交换，加快实现养老补贴跟着老人走；建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。
-
对房地产行业的利好？
中原地产首席市场分析师张大伟分析，随着都市圈的建设，将加速人口向都市圈转移，对二线城市和大都市周边的三线城市来说，发展空间都比较大。张大伟说，过去中心大都市向周边地区转移的主要是人口，产业没有转移过去，从而使得周边的卫星城变成了“睡城”。但随着都市圈的建设，中心大城市的很多产业将转移到周边地区，从房地产发展来说，离核心城市比较近的次中心和周边的二三四线城市都蕴含着不错的发展机遇。
财经作家吴晓波对此点评称，此次意见基本放宽了全国所有城市的落户条件，这预示着中国的城市化进程还将继续。同时，人口持续向城市流动或将对楼市产生深远影响，但短期内难以看出变化，至少今年不太会引发房价异动。
在中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，目前评估政策影响为时尚早，更重要的是，意见发布后后续配套政策及措施要及时跟上，不仅包括人口、土地，还有资金。另外，都市圈建设也需要各地因地制宜，探索重点领域转向规划，同时确保协调配合、同向发力。
来源：第一财经、央视财经、新浪新闻
—责编：方雨琦—
—推送：施竞澄—
