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2020年2月27日，司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，就我国关于开展外国人永久居留管理立法工作公开征求意见。
条例总则讲，该条例是为了规范外国人在中国境内永久居留和管理。从条例的描述来看，拿到“永久居留权”的外国人，相当于拿到“中国绿卡”，不仅能享有公积金、社保、义务教育等中国公民权利，也可以享受金融、外汇、医疗、电信等事务上的便利。
一石激起千层浪，条例一出就引起了强烈反响。但罕见的是，这一次网友们都是清一色的反对。
《条例》中关于申请条件有十条，其中有六条针对外国高端人才，包括且不限于高学历、高收入、高水平运动员、杰出成就者、境内投资超过1000万的商人，这些条件都被大众所接受，因为这些人为中国创造的财富远大于他们所消耗的社会成本。
但从第十七条开始，便出现了争议：
第十七条 外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：
（一）配偶为居住在中国境内的中国公民或者永久居留外国人，婚后已在中国境内与配偶共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所；
（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母；
第十九条 外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。
其中第十七条，有网友认为对于（一），只需要和一个中国公民结婚五年，就具备了申请资格。也就是说，每一个中国人都可以成为外国人拿“中国绿卡”的中介。有网友则将（二）理解为变相的双重国籍政策，已经移民国外的中国血统孩子，在拥有他国国籍的同时，还能申请中国永久居留权，和国内居民竞争资源。
第十九条更是引起了激烈讨论，“正当理由”并无明确解释，具体实行方面该如何界定？由谁界定？有网友认为这留下了很大的空子，他们认为会有一些外国人在享受社会建设成果的同时，还有凌驾于一般百姓超国民待遇。
专家评论
◉环球时报
《环球时报》总编辑，人民网股份有限公司董事胡锡进表示：“公众之所以对这个问题很敏感，我认为主要是对以往外国人的在华管理情况不太满意，对这一次制定条例能否消除相关问题缺少信心，所以对条例草案的一些细节全都朝着最不利的方向去解读了。有的诘问显得有点偏激，甚至像是找茬，但是它们背后的情绪都是这几年在中国公众之间非常真实的。”他认为：“我们要制定一个在国际上横向比较能够讲得通、也切实有利于中国进一步发展的外国人永居条例，同时也要让该条例契合中国的人口现实。要把各种可能的问题都考虑到，尽可能细化，不留可钻的空子。”
大部分学者认为，《条例（征求意见稿）》的出台，反映出我国进一步对外开放的决心与进步。
◉ 全球化智库（CCG）
全球化智库（CCG）人才研究总监李庆则认为：“本次征求意见稿良好体现了我国开放发展的总体趋势，是我国对外开放和深入参与全球化发展的重要举措，同时也体现出我国国际化程度不断提升的总体表现。”但他同时表示：“从我国移民管理与服务的大范畴来看，除了不断提升专业能力以外，还应当进一步加强宣传和公开工作，包括外国人在华发展具体数据的公开，让社会公众及时了解，避免对发展情况和相关政策产生误解。”
◉ 中国人事科学研究院
在中国人事科学研究院副院长柳学智看来：“永久居留管理条例不仅规范了政府主体和社会主体的行为，而且对于其违反相关法律规定的行为，还明确规定了相应法律责任。”他分析：“可喜的是，外国人永久居留管理条例稿没有照搬照抄西方做法，而是基于中国人力资源的基本现实，紧紧围绕经济社会发展需要，制定外国人永久居留的条件，准确反映国家对‘高精尖缺’外国人才的迫切需求。”
编者观点
对于此次《条例》引发的强烈争议，编者认为这在某种意义上是国内居民权利及资源分配不平等问题的延伸。许多网友都是抱着“我都没有得到这样的权利和资源，为什么要先分配给外国人”这样的观点来参与讨论，更有甚者说出了极端的民族主义言论。
要想让人民大众真正的敞开胸怀迎接八方来客，一方面要严格做好对外国人的居留条件审核，另一方面则是要进一步推进国内教育、医疗、住房等各类资源的合理分配，满足我国城乡居民的社会资源需求。
此外，从《条例》的条文上来看，全文共有12个“其他”表述，如第十一条第四项：“为中国经济社会发展做出突出贡献的其他情形。”这种表述的存在，则给《条例》留下了空子，而在我国的司法实践中，“其他”表述确实让人民在实际上吃过亏。我国作为一个实际意义上的大陆法系国家，条文中应当减少这种模糊的表述，增强《条例》的精确性，这样才能让人民群众安心、放心。
来源：环球网 中新网 新华网 腾讯新闻 网易新闻
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