​将宏观政策体系改革置于优先地位

客观上看，进一步深化经济体制改革面临不小的挑战，改革的深刻性、复杂性和艰巨性不断增加。推动经济体制改革同样需要运用系统思维，将宏观政策体系改革置于优先地位。

提高宏观政策效率是现阶段我国经济运行面临的核心任务。宏观政策“三策合一”指数（稳定政策、增长政策和结构政策）显示，2020—2023年稳定政策效率指数均值为44.8，与2016—2019年的均值47.2相比有所下降。提高宏观政策效率不仅能改善宏观政策调控效果，解决有效需求不足这一当前经济运行面临的主要矛盾，而且有利于宏观政策力度处于合理水平，从而为未来经济运行带来支撑。要提高宏观政策效率，不能仅依靠单个政策的调整，而是要增强宏观政策取向一致性，这就需要加快推进宏观政策体系改革，将结构政策与增长政策纳入宏观政策“工具箱”，重点使用结构政策实现优化经济结构的目标，使用增长政策实现提升长期增长动力的目标，从根本上提高宏观政策的调控效率。

宏观政策体系经过改革可以更好地兼顾“短期稳定、长期增长和结构优化”三大类目标，从而使得决策部门更加具备从需求侧和供给侧“双向发力”的能力，更加增强政策实施逻辑。从需求侧来说，宏观政策体系经过改革能够更加整体、系统地把握消费和投资背后的阻碍因素及其内在关联，加强结构政策与稳定政策等各类政策的协调配合，消除阻碍消费和投资的共同障碍，促使消费需求和投资需求相互牵引，更好地提升总需求。从供给侧来说，宏观政策体系经过改革可以推动结构政策和增长政策协同发力，加快培育新质生产力，更好地促进经济高质量发展。

宏观政策体系经过改革可以更好地发挥中国特色预期管理的优势，更好地改善预期。中国特色预期管理不仅包含短期管理，还包含年度预期管理和长期预期管理。每年的中央经济工作会议和《政府工作报告》会对年度经济发展目标和宏观政策目标进行前瞻性量化设定。同时，政府部门通过五年规划和超长期战略发展规划制定长期发展的目标，以引导社会预期。宏观政策体系经过改革能够更好地实现年度与中长期目标，从而改善预期管理的效果，进一步增强社会公众对经济发展和宏观政策的信心。以此为基础和支撑，社会公众的投资信心和消费信心将会得到显著提升。因此，宏观政策体系经过改革可以显著改善预期管理的效果，从根本上扭转社会预期偏弱的局面，更好地带动其他领域的体制改革。

作者：陈彦斌，首都经济贸易大学副校长，教育部长江学者特聘教授

文章来源：节选自《坚持系统观念是进一步全面深化改革必须遵循的原则》，《前线》杂志2024年第9期

图片来源：视觉中国

责任编辑：申洁

网络编辑：徐涛

监制：宋明晏

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