“两区”制度创新再突破

不动产信托和股权信托作为现代信托制度的重要组成部分，在优化资源配置、保障财产安全与实现社会功能方面具有重要意义。在北京市“两区”政策的推动下，国家金融监督管理总局北京监管局（以下简称“北京金融监管局”）、北京市规划和自然资源委员会、北京市市场监督管理局等部门联合发力，在全国率先打通不动产信托财产登记路径，并启动股权信托财产登记试点。随着政策陆续落地，北京城市副中心在不动产信托、股权信托领域实现里程碑式突破。

首单不动产信托财产登记

为落实国务院批复的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》中“在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制”这一重点试点任务，北京金融监管局联合相关部门密集推出创新政策。2024年12月11日，北京金融监管局与北京市规划和自然资源委员会联合印发《关于做好不动产信托财产登记工作的通知（试行）》，在全国率先打通不动产信托财产登记路径。

不动产是普通家庭最主要的家庭财富。不动产信托设立后，将为个人养老、特殊需要子女照护提供稳定可靠的资金来源，从源头化解个人风险、家庭纠纷和社会隐患，实现“老有所养、弱有所扶”。2025年4月，全国首例不动产信托财产登记试点在北京城市副中心落地。通州区居民田女士将她名下的房产置入信托，为其患有自闭症的儿子提供终身照护和经济保障。

本次试点突破性地解决了此前存在的登记不清、手续复杂、成本高昂等问题。一是在不动产权证书附记栏中标注不动产信托产品名称，从法律上明确了该房产是信托财产，财产的物权主体是该信托计划。二是无需现金交易，通过房产转让方式完成产权过户。申请人持契税完税凭证等材料即可办理登记，大幅度降低了信托设立的资金成本和时间成本。以田女士所设立的特殊需要信托为例，委托人是70岁的田女士，受益人是其患有自闭症的独子，该信托由国投泰康信托公司担任受托人，信托财产是田女士名下的一处通州区房产。其目的是用该房产为受益人提供居住场所、用未来房产处置后的资金为受益人支付终身照护费用。北京市道可特律师事务所担任监察人，通过对房产的未来处置和收益分配，为其子提供居住与终身照护的资金支持。该模式将百万元级资产纳入信托保护，增强了财产安全性与使用透明性。

探索股权信托创新应用

2025年4月10日，北京金融监管局与北京市市场监督管理局联合印发《关于做好股权信托财产登记工作的通知（试行）》，启动全国首批股权信托财产登记试点。11日，国家金融监督管理总局就《信托公司管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见，推动信托业回归本源，更好保障行业高质量发展与投资者利益。

股权信托，是指委托人依法将其股权转移给信托机构或者委托信托机构出资入股，由信托机构按照委托人的意愿以受托人名义对该股权进行管理、运用和处分的信托业务。股权信托财产登记，是指委托人将其合法持有的股权转移给信托机构或者委托信托机构出资入股，依法向公司登记机关申请股东变更登记或公司设立登记并对信托财产权利进行公示的行为。

作为“两区”重点制度创新任务之一，股权信托财产登记制度的试点推行旨在通过优化信托财产登记流程，明确信托财产法律属性，提升信托服务实体经济的专业化能力。随着不动产信托试点的成功推进，北京城市副中心紧抓试点机遇，进一步探索股权信托创新应用。2025年5月6日，全国首批、北京城市副中心首单股权信托财产登记试点案例正式落地。

北京城市副中心与中国对外经济贸易信托有限公司合作，探索将信托财产登记与公司治理结构优化相结合，成功在北京某新能源有限公司营业执照中明确标注股权为信托财产，确保了信托财产登记和公示的规范性。

这次新设的股权信托项目聚焦北京城市副中心重点产业布局，以服务信托模式为核心，通过专业化架构设计，为企业提供股权管理、风险隔离、资产运营等综合服务。项目落地后，企业可通过信托制度优势优化治理结构，盘活存量资产，吸引社会资本参与区域战略性新兴产业投资。该模式有效解决了传统股权管理中的权属模糊、流转低效等痛点，为各类市场主体提供了灵活、安全的信托工具，是信托行业回归本源、赋能实体经济的重要实践。

信托财产登记制度日趋完善

像田女士这样不动产特殊需要信托的案例展现出其在残疾人保障领域的普惠价值。特殊需要信托正成为破解残疾人照顾、失能失智老人养老等民生痛点的创新工具。北京城市副中心持续推动信托财产登记制度的健全与完善。

2025年7月25日，“北京运河基石慈善信托”正式成立。该信托旨在专项资助北京地区特殊需要家庭设立不动产信托，在不动产信托税收制度尚未完善的过渡阶段，缓解相关税费负担，构建可持续的保障体系，推动不动产信托早日惠及北京地区有特殊需要的困难群体。这是政府引导、社会力量参与解决民生痛点的一次有益探索。该慈善信托不仅直接减轻了特殊需要家庭的经济压力，也提升了公众对特殊需要信托这一财富管理工具的认知和接受度。试点的成功，显示不动产信托不仅可以为特殊需要家庭提供保障，也将为个人养老提供稳定可靠的资金来源。

下一步，通州区“两区”工作领导小组办公室将进一步强化部门协同，聚焦企业实际需求，持续推动制度创新，以改革促发展，稳步推进全球财富管理中心重要承载区建设，为北京城市副中心经济社会高质量发展注入新动能。

作者：通州区“两区”工作领导小组办公室

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