“十四五”以来，我国传统产业改造升级步伐持续加快，“老树发新芽”成效明显。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要通过全方位、深层次的改造升级重塑产业生态，构建智能化、绿色化、融合化的产业竞争新优势。
传统产业改造升级是大势所趋
传统产业是实体经济的主体，推动传统产业改造升级关乎我国经济社会稳定与安全。传统产业体量庞大、涉及面广、带动性强，其发展水平、运行质效不仅关系到企业利润与国家税收，更在保持产业链完整性、保持国内就业稳定、抵御外部风险冲击方面发挥着不可替代的作用。国际经验表明，如果过早地将传统产业视为低端产业，忽视传统产业的巩固提升，过快地放弃或转移传统产业，往往会导致产业生态失衡、技术积累断层、就业岗位流失，在外部环境发生变化时陷入被动局面。因此，推动传统产业改造升级，既关系当前发展质量，也关乎长远竞争能力，是在复杂形势下巩固壮大实体经济根基、保持经济社会平稳发展的重要举措。
全球产业链供应链加速重构，推动传统产业改造升级是我国重塑全球竞争优势、掌握发展主动权的必由之路。当前，全球产业链供应链深度调整，我国传统产业发展面临发达国家“回流”与新兴国家“分流”的双重挤压。一方面，部分发达国家出于维持产业发展优势和保障产业链供应链安全的考量，大力推动产业链本土化、供应链多元化，在半导体、工业软件等领域加大出口管制，并通过加强投资审查、禁止设备出口等手段增大我国获取先进技术和装备的难度，持续挤压我国传统产业改造升级的空间。另一方面，东盟、印度、墨西哥等国家和地区凭借劳动力、土地等要素成本优势，积极承接国际产业的转移，我国部分传统产业出现了外迁现象。推动传统产业改造升级，是适应全球产业链供应链加速重构新趋势的主动选择，有助于在深刻变革中抢占先机、化解风险。
新一轮科技革命和产业变革加速演进，推动传统产业改造升级是把握变革机遇、引领高质量发展的重要举措。当前，智能制造、柔性生产、定制化生产等正在从根本上改变传统产业的发展逻辑与运行模式。通过系统性的数字化转型、智能化改造，将新技术深度融入传统产业的研发、生产、管理、服务全流程，不仅能显著提升生产效率与产品附加值，更能推动传统制造业从规模扩张转向质量、技术、品牌引领。此外，传统产业的持续升级还将为新兴产业和未来产业的发展提供丰富的应用场景，释放巨大的市场空间，催生更多新模式新业态新产业，为加快建设现代化产业体系提供重要支撑。
传统产业是能源消耗和碳排放的主要领域，推动传统产业改造升级是落实“双碳”战略最直接、最有效的抓手。长期以来，传统产业能源消费偏重煤炭、石油等化石能源，窑炉、锅炉等用能设备多围绕传统能源设计，且保有量大、运行时间长，加之部分老旧设备能效水平偏低，传统产业的能源消费总量、碳排放量占比较大。特别是钢铁、有色金属、化工等基础原材料行业，生产工艺对高温高压环境具有刚性需求，生产流程需要保持连续作业，部分环节还需依赖化石能源作为还原剂或原料，无法用绿色能源进行简单替代，因此碳排放强度相对较高。通过推广节能低碳技术、发展循环经济、构建绿色制造体系，推动传统产业绿色低碳改造升级，有助于将环保约束转化为绿色增长新机遇。
“十四五”时期传统产业改造取得显著成效
高端化发展卓有成效，传统产业焕发新生机，加快向价值链上游突破。产业结构持续优化，推动传统产业迈向价值链中高端，通过聚焦产业链重点环节加强关键核心技术攻关，促进科技成果转化和示范应用，传统领域中高端产品供给能力显著增强，“手撕钢”“蝉翼钢”“超冷水泥”等产品达到国际领先水平，铜、镓等高纯金属提纯技术取得重大进展，乙烯技术打破国外垄断。品牌与质量建设同步发力，凭借持续创新的核心技术和稳定可靠的产品质量，一批特色鲜明、优势突出的传统领域企业品牌逐步崛起，18家传统制造业企业入选世界品牌500强，“中国制造”加速向“中国品牌”转变。
数字化转型、智能化改造加速推进，工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能传统产业转型升级。“十四五”以来，新一代智能终端、智能体在传统产业领域加速应用推广，生产线柔性调整能力持续增强，传统产业智能化转型进程不断提速。截至“十四五”末，我国已累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂，智能制造的示范引领作用持续增强；工业机器人新增装机量占到全球一半以上，制造业机器人密度增长至470台/万人，“灯塔工厂”数量稳居世界首位，为传统产业改造升级注入强劲动能。信息技术和服务加速涌现，数字技术广泛渗透于传统产业生产经营全流程。5G技术在矿山、工厂应用持续拓展，“无人矿山”“黑灯工厂”等新模式、新业态不断发展壮大，有力支撑了传统产业智能化升级。
节能降碳改造持续推进，绿色化转型取得显著成效，市场空间进一步拓展。“十四五”以来，通过深入实施节能降碳改造专项行动，传统产业绿色化转型步伐明显加快，主要高耗能行业能效标杆产能实现稳步增长，较“十三五”末提高了6个百分点，钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到世界先进水平。绿色制造体系建设迈上新台阶，国家级绿色工厂、绿色工业园区分别达到6430家、491个，涌现出一批能效、水效“领跑者”。绿色低碳技术的规模化应用正在重塑传统产业能源结构，截至“十四五”末，我国绿电铝年产量超过1100万吨，占电解铝总产量的比例已达四分之一；氢能在钢铁、石化等行业的产业化应用实现突破，一批氢冶金和绿色化工示范项目加快建设，百万吨级氢冶金、30万吨级绿色合成氨实现全流程工艺贯通，高耗能行业绿色转型取得重要进展。
融合化发展迈向纵深，一批跨界创新实践形成示范效应，催生出一系列充满活力的新业态与新增长极。传统产业通过将更多服务环节嵌入既有生产流程，推动存量设备产能、技术积累、渠道资源焕发出新价值，引导价值增长点由过去的生产制造向研发设计、运维服务、数据分析等高附加值环节延伸。融合发展在推动传统产业生产效率与产品附加值提升的同时，也带动了研发设计、科技服务、信息服务等生产性服务业的快速发展。共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等模式已在纺织服装、石化化工等领域广泛应用，有效推动了传统产业从规模扩张向质量效益提升的转变。
集群化发展能级显著增强，一批重点产业集群形成雁阵效应，产业链韧性与整体竞争力实现跃升。传统产业规模优势显著、市场主体众多，集群内“链主”企业“头雁”作用持续释放，带动大量中小企业聚集发展，形成了从零部件到整机、从基础材料到终端产品的集群发展体系。截至“十四五”末，我国在化工、钢铁、有色金属、轻工等传统产业领域涌现出一批创新能力强、区域带动作用明显的优势产业集群，部分产业集群产值已突破千亿乃至万亿规模，形成了集聚协同、提质增效的良好发展态势。
持续推动传统产业改造升级的着力点
强化标准引领，倒逼传统产业质量提升与技术升级。一是健全标准体系。对标国际先进水平，加快制修订原材料、消费品等传统领域标准，重点补齐产品高端化、智能化、绿色化相关标准短板，加快基础共性和关键技术标准研制，以高标准倒逼传统产业改造升级。二是强化标准实施。健全标准落地、评估与监督闭环机制，将标准作为行业准入、产能置换、淘汰落后产能的重要依据，引导企业摒弃低水平扩张的老路，聚焦提高产品的稳定性、耐用性和精度，加快形成竞争优势。三是提升标准国际话语权。鼓励龙头企业与权威检测机构组建联合实验室，积极参与国际标准制定，主动对接国际先进规则，推动我国优势技术和标准成为国际标准，引导传统产业将资源配置的重心转向技术积累、标准创制与生态构建。
加快智能转型，赋能传统产业加速向价值链中高端迈进。一是夯实技术与要素支撑。加快智能制造装备和工业软件研发应用，着力突破关键核心技术难题，推动智能制造标准互联互通，持续强化算力、算法和数据要素的高效供给，降低企业数字化转型的技术门槛。二是加快传统产业智能转型。通过加大政策引导与支持力度，建设一批数字化转型促进中心，为企业提供诊断评估、技术咨询、解决方案、人才培训等一站式公共服务，促进系统集成和资源共享。三是支持龙头企业打造数字化转型标杆。支持龙头企业建设行业工业互联网平台和全球“灯塔工厂”，引导龙头企业输出先进技术、标准，推广低成本、模块化、可复制的数字化解决方案，带动上下游中小企业协同转型。
夯实绿色基础，驱动传统产业构筑面向未来的可持续竞争新优势。一是强化顶层设计。完善钢铁、有色金属、建材、石化等传统产业节能降碳技术改造方案，明确改造时限、技术路径和目标要求，有序淘汰落后产能；推动工艺装备迭代升级，优化生产流程，提高能源利用效率，推动产业链上下游协同降碳，构建高效清洁、低碳循环的产业发展新模式。二是健全制度体系。构建跨部门协同机制，打通数据壁垒，建立与国际接轨的绿色发展统计核算制度，建立重点行业碳排放监测、报告、核查体系，为精准施策提供支撑。三是打造示范场景。注重绿色生产与绿色消费相互促进，通过绿色发展基金为新技术研发及示范推广项目提供资金支持；鼓励清洁能源在传统产业领域的应用，探索创建一批零碳工厂和零碳园区，推动工业固废综合利用和再制造产业发展。
推动融合共生，催生跨界协同、价值共创的产业发展新体系。一是积极发展服务型制造。引导传统制造领域企业向“产品+服务”模式转型，积极拓展运维管理、故障诊断、数据分析等高附加值环节，培育全生命周期管理、总集成总承包等新模式，通过数据互通、资源共享提高产业链效率，构建开放共享、协同高效的产业生态。二是加快发展柔性制造。引导纺织服装、食品制造等消费品企业开展个性化定制和柔性化生产，通过用户参与设计、云制造平台、反向定制等方式，满足多样化、个性化的消费需求，打通生产、流通、服务各环节堵点，强化供需精准匹配与资源高效整合。三是大力发展生产性服务业。培育一批工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等领域的专业机构，强化服务资源整合、模式创新与场景应用，以优质高效的生产性服务业筑牢产业融合发展根基。
提升质量品牌，塑造具有全球影响力的“中国制造”新形象。一是实施质量提升行动。加强计量、标准、认证认可、检验检测等能力建设，引导企业对照国际标准和国外先进标准强化全过程质量管理，查找质量短板、开展技术攻关，持续提升产品品质；引导企业提升售后服务质量，通过数字化手段整合服务预约、维修估算、保养状态跟踪等功能，增强客户体验和品牌粘性。二是加强品牌培育塑造。深入实施消费品“三品”战略，加大品牌宣传推广力度，扩大品牌国内国际知名度，全面提升我国传统产业品牌影响力与美誉度。三是强化知识产权的制度保障。健全知识产权保护体系，完善品牌培育、价值评价、政策激励全链条工作机制，鼓励企业坚持质量为先、品牌引领，以质量提升夯实品牌基础、以品牌建设放大质量效益。
作者：秦海林，中国电子信息产业发展研究院总工程师、研究员
文章来源：《前线》杂志2026年第4期，原标题《从“十四五”到“十五五”：传统产业改造升级的成就与展望》
责任编辑：王焕宇
网络编辑：张 云
美术编辑：陈美希
更多精彩视频
请关注我们
投稿邮箱：qianxianwang@126.com
推荐阅读
扫描二维码 下载“前线”客户端