国家能源局发文力促新能源集成融合发展

“近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。截至2025年9月份，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%；今年前三季度，风光发电量合计达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。”国家能源局有关负责人说，随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，新能源发展也遇到了系统消纳压力加大、要素保障难度增加等挑战，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变。《指导意见》的出台，旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。

在国家发展改革委能源研究所所长吕文斌看来，过去一个时期，我国新能源开发模式在一定程度上呈现“单兵突进、分散布局”的特征。这种开发模式在渗透率较低的阶段有效地做大了产业“蛋糕”，但也呈现出源网协调不足、与负荷中心错位、系统调节资源建设滞后等特征。例如，截至2025年9月底，我国分布式光伏装机已达5.1亿千瓦，是2020年底的6倍多。但分布式光伏的爆发式增长对传统配电网的规划设计、运行控制带来巨大冲击。在此背景下，《指导意见》提出“集成融合发展”，正是对这一系列挑战的系统性解决方案。

从内容上看，《指导意见》从加快推动新能源多维度一体化开发、大力推动新能源与多产业协同发展、积极推动新能源多元化非电利用、强化组织保障等四个方面，提出了14项具体举措。

其中，在大力推动新能源与多产业协同发展方面，一是加快推动新能源产业链“以绿制（造）绿”，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能，支持构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区。二是统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，以新能源资源引导重大生产力和基础设施布局优化，引导传统产业通过生产工艺优化、科学配置储能、产品绿色设计等方式更多利用新能源电力，构建与新能源特性相匹配的新型产业用能体系。三是积极推动新能源与新兴产业融合互促发展，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进电力、算力双网融合运行，推动新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业与新能源协同布局、集群发展。

“总的来看，《指导意见》通过‘左右集成’（多能源品种互补）、‘上下集成’（产业链上下游融合）和‘前后集成’（生产与消费协同）三个维度，推动新能源发展从孤立、分散的开发模式，转向系统性、整体性、协同性的新发展范式，从而打破能源子系统间、新能源与产业间、新能源生产与消费间的传统壁垒，在更大维度上构建动态平衡体系，实现从‘局部最优’迈向‘系统最优’。”吕文斌说。

国家能源局有关负责人表示，下一步，国家能源局将支持各地积极有序开展新能源集成融合项目建设，并从优化项目投资开发管理角度对此类项目予以支持。另外，国家能源局将持续推动电力调度和市场交易认证机制的优化完善，推动集成融合发展成为新时期新能源发展的重要方向。

在我国加快建设新型能源体系和推动经济社会发展全面绿色转型的关键时期，新能源的发展已从规模的快速扩张，迈入量与质并重、与产业深度融合的新阶段。近期，国家能源局发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，以新发展理念引领新能源发展理念和模式创新升级，坚持技术创新、产业协同，拓宽新能源与产业耦合发展新空间，将有力推动因地制宜发展新质生产力，不断增强绿色发展动能。

当前，我国新能源发展成绩斐然，但也面临着消纳瓶颈、系统协同性不足等挑战。单纯依靠资源投入的粗放式发展模式难以为继。推动新能源与产业集成融合发展，是破解当前难题、面向未来竞争的必然选择，是因地制宜发展新质生产力的重大举措。

新能源与产业集成融合发展的必要性体现在三个层面：一是践行新发展理念的内在要求。绿色发展是高质量发展的重要底色，集成融合发展通过系统优化能源与产业布局，成为“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的生动实践。二是发展新质生产力的关键路径。新质生产力本质是先进生产力，其特点是创新，关键在质优。新能源技术与先进制造、数字化智能化技术的深度融合，正催生绿色生产力，为实体经济注入高端、智能、绿色的新动能。三是优化国家重大生产力布局的战略支点。通过新能源资源开发引导产业布局优化，能够发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，推动战略性产业和能源资源基地在全国范围内分布更趋合理，提升国民经济整体效能。

《意见》提出的融合路径，充分体现了坚持智能化、绿色化、融合化方向，为新能源更好服务经济转型升级指明了具体方向。

一是强化“绿色化”基础，打造零碳制造新标杆。核心是推动全产业链“以绿造绿”。新能源资源富集区不再是简单的发电外送，而是以新能源资源引导重大生产力，建设零碳工厂和园区。在新能源电力应用方面，通过应用分布式能源、智能微电网（源网荷储一体化）等模式，构建高度自给的低碳零碳园区，实现新能源装备制造过程的全面绿色化。这既充分体现了“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，也有利于通过“绿色化”改造推动实体经济提升可持续发展能力和国际竞争力。

二是深化“融合化”协同，激活传统产业新动能。关键在于引导石油石化、钢铁、有色金属等高载能产业与新能源协同优化升级。通过工艺流程改造、科学配置储能等，系统提升负荷调节能力，实现“西电西用”就地消纳。这既是优化重大生产力布局的具体举措，也是通过新能源与传统产业的“融合化”，协同推进降碳与降低成本，使传统产业焕发新活力，有助于形成与新能源特性相匹配的新型产业用能体系。

三是突出“智能化”赋能，培育新兴产业集群新生态。结合“东数西算”工程，推动新能源基地与算力设施协同规划，促进“电力网”与“算力网”双网融合，拓展“智能化”发展典型场景。同时，在制造业基础扎实地区，加快新能源与新材料等战略性新兴产业集群发展，形成“以新促新”的产业生态。通过前沿技术的产业化应用，发展新质生产力，抢占未来竞争制高点。

四是探索推动新能源非电应用，打造产业发展新赛道。新能源与产业集成发展还将开辟绿色氢氨醇（氢基能源）产业，并通过在化工、冶金、交通等领域应用，构建“电—氢—化—运”多元协同体系。这不仅是技术的创新，更是业态的创新，有助于加快构建能源领域新质生产力，为协同推进“扩绿、增长”开辟了全新赛道。

新能源与产业的深度集成融合，将全面释放推动高质量发展的巨大机遇。一是加速孕育新质生产力。在一体推进基础设施建设、技术研究开发、产品迭代升级的循环中，绿色科技创新的浪潮将蓬勃兴起，催生出一批具有全球影响力的战略性新兴产业集群。二是纵深推进区域协调发展。新能源成为优化重大生产力布局的关键要素，促进东中西部在能源链、产业链、价值链上更紧密地衔接，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是全面提升实体经济竞争力。“智能化、绿色化、融合化”的推进，将加强我国制造业在成本、效率、品牌和绿色标准上的综合优势，显著增强“中国制造”在全球市场的绿色竞争力。四是不断提升全球绿色治理话语权。我国在零碳园区、绿色氢能、电算融合等领域的成功实践，将为世界提供可复制的中国方案，引领全球绿色转型进程。

站在“十五五”的门槛上，推动新能源集成融合发展，恰逢其时。紧密围绕“推动高质量发展”这一首要任务，以新发展理念为指引，推动新能源集成融合发展，将有效助力以绿色为底色、以创新为引擎、以融合为特征的经济社会变革。未来，一个新能源与产业水乳交融、发展与绿色和谐共生的现代化产业体系必将加速形成，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚实可靠的绿色动力。

来源：国家能源局