固废治理升格为国家战略，固废产业将迎来新的发展机遇- 大数跨境

中国砂浆网

2025-12-25

导读：《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》中，多项固废资源化技术装备入选，如“多源冶金固废协同提取与短流程资源化技术装备”和“工业固废矿化二氧化碳制备高质负碳建材的关键技术装备”。

前言

在2025年12月19日召开的国务院常务会议上，开展固体废物综合治理行动被列为重点任务。会议指出要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建从源头减量到末端利用的全链条治理体系。可见，固废治理已经升格为国家战略，固废相关产业将迎来新的发展机遇。

1.战略升级，固废治理迈入新阶段

2024年底的中央经济工作会议确定，2025年的任务之一是“制定固体废物综合治理行动计划”。年初（1月14日）2025年全国生态环境保护工作会议举行，将“推动制定固体废物综合治理行动计划”列为年度重点工作之一；3月份，2025年政府工作任务中也提到要“制定固体废物综合治理行动计划”；7月份，生态环境部答复两会人大代表建议中也透露，国家发改委已经会同生态环境部多次召开研讨会，组织专家学者围绕固体废物综合治理的重点、难点问题进行深入探讨，高质量编制固体废物综合治理行动计划。随后生态环境部还配合国家发改委加快制定固体废物综合治理行动计划，构建固体废物综合治理和循环利用体系。

2025年12月11至12日召开的中央经济工作会议则提出，“实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。”会议不仅提出了“坚决遏制住固废增长势头”的强硬目标，更确立了“减量化、资源化、无害化”的基本原则。这一战略转变的核心逻辑在于，固废问题已从单纯的环境治理范畴，升级为影响资源安全、经济发展质量和社会公共安全的综合性议题。

从2024年中央经济工作会议提出的“制定”，到今年中央经济工作会议变成“实施”。这意味着固废治理已经迈入了新的阶段。在“双碳”目标的大背景下，固废治理被赋予了新的意义。会议明确提出，要“发挥市场力量促进循环经济发展”。这表明政策导向正从传统的行政命令式监管，向市场机制与政策引导相结合的方向转变，为产业发展释放出明确信号。

2.政策框架：全链条治理与长效机制

新的治理体系构建了一个从源头到末端的完整框架。会议指出，要构建“源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理”的固体废物综合治理体系。这意味着产业各个环节都将面临系统性重塑，从单纯的末端处置向全生命周期管理转变。

2025年12月19日召开的国务院常务会议强调，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。“谁污染、谁治理” 原则的再次强调，进一步明确了责任主体。这一原则的严格落实，将倒逼产废企业加大对固废管理的投入，为专业的固废处置和资源化利用服务创造更大市场空间。

同时，基础设施建设被提上重要议程。会议明确提出“加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设”。这预示着未来五年，固废处置设施的投资建设将迎来新一轮高峰，特别是在工业固废产生量大的区域和行业。

3.产业重构：从成本中心到价值创造

固废产业的本质正在发生根本性变化。在政策引导和市场需求的双重驱动下，固废正从需要支付处置费用的“负担”，转变为具有经济价值的“资源”。都说“垃圾是放错了位置的资源”，固废能否“变废为宝”，从“环境负担”转变为“发展资源”？《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书披露的一组数据颇具说服力，煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等一般工业固废的历史堆存量累计超过600亿吨，占地面积超过2万平方公里。这不仅意味着宝贵的土地资源被长期占用，更潜伏着粉尘污染、水土流失、重金属渗滤等严重的生态环境安全隐患。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，比2020年提高3个百分点。这些数字背后，是一条逐步成形的循环经济链条，也说明，只要路径对、机制顺，固废完全可以从生态“包袱”变成发展“增量”。

宁夏等地的实践已经提供了可行路径。根据宁夏出台的固体废物综合利用实施意见，到2025年，一般工业固体废物综合利用率将达到50%。这一目标背后，是地方政府将固废综合利用作为“培育新的经济增长点”的战略选择。

资源化利用技术不断突破，为产业价值提升提供了技术支撑。《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》中，多项固废资源化技术装备入选，如“多源冶金固废协同提取与短流程资源化技术装备”和“工业固废矿化二氧化碳制备高质负碳建材的关键技术装备”。这些先进技术能够实现铁、铝等资源回收率超过90%，同时降低能耗30%以上。说到底，固体废物治理，考验的是一种发展观。它要求我们在“双碳”目标引领下，拥抱一个循环再生、生生不息的新未来。只有把固废治理纳入高质量发展的整体布局，才能守住生态和安全底线，为绿色发展积蓄动能。

4.区域实践：地方行动与产业落地

地方层面的政策实施已为产业发展提供了具体场景。以宁夏为例，当地通过实施“七大行动”，全面提升固体废物综合利用水平。这一做法具有示范意义，预计将有更多地区跟进出台类似政策。

财政金融支持体系逐步完善。宁夏的政策包含了多维度的保障措施：财政上对企业上年度一般工业固体废物实际利用量给予补贴；金融端建立银企对接长效机制；同时强化用地用路保障。这类支持政策将显著降低项目投资和运营成本，提高项目经济可行性。

区域特色解决方案需求增加。不同地区的产业结构、资源禀赋和固废产生特征各异，需要定制化的解决方案。如山西作为能源和重工业基地，其固废治理需求与沿海制造业发达地区必然不同，这为具备区域专业知识的咨询设计机构提供了差异化竞争的机会。

5.未来五年：固废产业发展机遇凸显

2025年12月19日召开的国务院常务会议正式对开展固体废弃物综合治理行动作出了系统性、针对性的部署。会议指出，要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。这意味着生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等领域将率先迎来市场机遇，成为企业布局的重点方向。

同时，技术装备升级迎来爆发期。随着《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2025年版）》的发布，政策明确引导资源向高效、节能、资源化的技术装备集中。目录中超过30%的装备聚焦资源循环利用，多项技术实现多污染物协同治理与资源回收一体化。

煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固废的综合利用将成为重点领域。以宁夏为例，政策明确支持大宗工业固体废物用于建材制造、公路建设、矿山生态修复等资源化利用项目。这类项目往往规模大、技术集成度高，对专业咨询和工程设计服务需求强烈，对于从事技术咨询和工程设计的企业而言，这意味着技术升级服务需求将大幅增加，特别是在冶金、化工、建材等重点行业。

随着治理体系完善，针对特定类型固废的专业化处置和资源化利用将成为趋势。如钛石膏资源化利用、退役光伏设备拆解和再生利用等细分领域，都需要高度专业化的技术解决方案和工程设计方案。因此，未来细分领域专业化服务需求凸显。

政策强调“发挥市场力量促进循环经济发展”，将推动固废管理从传统的政府主导模式，向市场化、专业化服务模式转变。这为提供第三方治理、合同环境管理、资源化产品开发等创新服务的机构创造了发展空间。

会议强调，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。未来五年，我国工业固废产业主要发展方向如下：

5.1资源化利用深度拓展

（1）高值化开发：突破传统低附加值利用模式，聚焦钢渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固废，研发提取稀有金属、高纯硅灰、高性能建材等高附加值产品技术，提升资源利用效益。

（2）新兴固废利用：针对退役动力电池、废弃光伏组件、风电叶片等新兴固废，建立规范化回收网络和技术体系，探索高效回收与再制造路径。

5.2协同处置与循环经济发展

（1）跨行业协同：推动工业固废与建筑、农业、能源等行业深度融合，如利用固废生产绿色建材、土壤改良剂、生物燃料等，构建产业循环链条。

（2）区域协同：加强跨区域固废转移利用合作，打破地方政策壁垒，实现资源优化配置，形成区域协同治理格局。

5.3智能化与数字化转型

（1）智能分选与监测：广泛应用AI视觉识别、机器人分拣等技术，提高固废分选效率和精度；建立固废管理“一张网”，实现产废、运输、处置全链条实时监控与数据共享。

（2）碳资产管理：完善固废资源化项目碳减排核算方法学，推动企业参与碳交易市场，挖掘碳减排经济价值。

5.4技术创新与标准体系建设

（1）关键技术突破：技术突破是驱动固废产业从成本中心转向价值中心，并有效消纳历史存量的根本动力。加大对复杂固废处理、难利用固废综合利用等技术研发投入，支持高校、科研机构与企业协同创新，加速技术成果转化。

（2）标准规范完善：制定统一的固废分类、处理、产品标准和污染控制规范，规范行业发展，提升资源化产品质量和市场认可度。

5.5绿色低碳与环境友好发展

（1）减污降碳协同：将“双碳”目标融入固废治理全过程，推广低碳处理技术，减少固废处理过程中的能源消耗和温室气体排放。

（2）环境风险防控：强化危险废物全过程监管，完善贮存、运输、处置环节污染防控措施，防范环境风险。

4.6政策支持与市场机制完善

（1）政策引导：持续出台财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励企业开展固废综合利用项目，培育行业龙头企业。

（2）市场机制创新：探索固废资源化产品认证、绿色采购等市场机制，提高资源化产品市场竞争力，激发企业内生动力。

6.企业应对：在变革中重塑竞争力

面对产业变革，固废处置和资源化企业需要重新定位自身价值。传统以填埋、焚烧为主的处置模式将逐渐让位于资源化、高值化利用模式。对于固废产业而言，技术整合能力将成为企业的核心竞争力。企业需要从单纯的技术应用者，转变为技术集成者和创新者。特别是能够将多种技术有机结合，形成针对特定固废类型和区域特点的整体解决方案的能力，将变得尤为宝贵。

固废资源化利用涉及产生、收集、运输、处理、产品应用等多个环节，企业需要建立广泛的产业合作关系。特别是与产废企业、产品应用市场的深度合作，将直接影响项目的可行性和盈利性，产业链协同能力决定市场地位。

另外，随着“谁污染、谁治理”原则的严格落实，以及全链条管理要求的提高，企业在项目设计、建设和运营中需要更加注重合规性和风险防控。这包括技术风险、市场风险、政策风险等多个维度。这意味着固废处置和资源化综合利用企业风险管理能力面临新考验。

7.结束语

固废治理升格为国家战略，不仅是对生态环境问题的高度重视，更是对经济高质量发展的深刻布局。这一战略举措为固废产业打开了前所未有的发展空间，从基础设施建设到技术创新，从商业模式创新到区域协同治理，每一个环节都蕴含着巨大的机遇。企业唯有紧跟政策导向，加大创新投入，强化合规运营，才能在这场变革中抢占先机，实现从“成本中心”到“价值中心”的跨越。未来，固废产业将成为绿色发展的新引擎，为经济社会可持续发展注入强大动力。

参考文献

1.《固体废物综合治理升格为国家行动，固废产业从“成本负担”向“价值增长”转变》（来源：中环资循环经济微信公众号）

2.《国常会最新部署：固废治理升格为国家行动，循环产业迎新机遇》（来源：双碳工作办公室微信公众号）

3.《固废治理升格为国家行动！国务院部署开展固体废物综合治理行动》（来源：生态中国网微信公众号）

文章来源：泥人君

为贯彻落实全国新型工业化推进大会精神，依据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》及《技能人才队伍建设实施方案》等文件要求，进一步推动国务院《国家中长期人才发展规划纲要（2010 - 2025 年）》的实施，经工业和信息化人才培养工程培训基地审核，现面向全国举办工业和信息化领域职业技术人才培养与考试工作，相关事项通知如下：

一、培训与考试安排

培训时间：2026 年 1 月 1 日至 25 日，需在此期间完成线上课程学习。

考试时间：2026 年 1 月 28 日至 30 日，可任选其中一天参加线上考试。

培训方式：采用线上课程与线上考试相结合的形式，通过线上平台进行学习和考试。

线上部分课程目录

二、培养目标

本培训旨在以新发展理念为引领，以科技创新为动力，推动工业化与数字化、网络化、智能化、绿色化的融合发展，助力企业员工加快知识更新，优化知识结构，提升整体水平、理论素质、业务能力和指导能力。通过传授更广泛的技能，促进员工技能从单一向多重转化，以更好地适应客户需求与组织发展的变化，提高员工的适应性和灵活性，实现员工与企业的共同成长。

三、培训对象

1. 建材、化工、固废、水泥、混凝土、地坪、防水、冶金、粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾等相关从业人员。

2. 新材料行业的中高层管理人员、检测人员、研发人员以及应用技术人员。

3. 新能源应用及研发企业、单位中负责节能减排、能源管理、标准化体系管理的人员，以及涉及能源管理、咨询、研究、服务及第三方机构的相关人员。

4. 负责现场工程、生产、标准化体系建设、智能化发展、战略新兴产业（包括生物技术、新能源、新材料等）的企业一线负责人。

年龄要求：18周岁以上。

学历要求：专科学历以上。

经验要求：在行业中工作2年以上。

四、证书颁发

学员在考试合格后，将获得工业和信息部教育与考试中心颁发的高级职业技术证书。《高级固体废物资源综合利用技术工程师》、《高级新材料技术与应用工程师》、《高级新材料研发工程师》、《高级新材料检测工程师》，证书可通过网址(http://www.miiteec.org.cn)（工业和信息化部教育与考试中心）进行查询，其持有者的相关信息已录入全国信息技术人才数据库，可供公开查询。