固废利用产业迎政策巨变，税收优惠政策调整及固废综合利用政策- 大数跨境

中国砂浆网

2025-12-05

导读：2025年版《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》首次将“循环经济助力降碳”列为五大支持方向之一，明确支持尾矿、煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用项目。

在环保与可持续发展的大潮中，固废利用产业正迎来一场深刻的变革。2025 年 10 月 17 日，财政部、海关总署、税务总局联合发布的 2025 年第 10 号公告，正式废止了实施十年之久的新型墙体材料增值税即征即退政策，这一举措让许多墙体材料生产企业感到意外。然而，与此同时，国家发展改革委于 2025 年 9 月发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228 号），却将固废综合利用提升到了前所未有的战略高度。这一废一立之间，政策制定者的深远意图逐渐清晰：淘汰普惠式补贴，转向精准化、系统化的绿色产业扶持。

一、政策变革深度解读

新型墙体材料增值税即征即退政策的废止，反映了国家环保战略的全面升级。自 2025 年 11 月 1 日起，这项政策正式退出历史舞台。该政策曾对新型墙体材料的发展起到了积极作用，但随着“双碳”目标的推进，单纯以产品类型为补贴标准的方式已不再适用。新的政策体系更加注重系统化和精准化，旨在推动固废利用产业的高质量发展。

二、新政策体系全景图

国家层面已经构建起一个涵盖投资补贴、税收优惠和基础能力建设的“三位一体”支持体系。

（一）投资补贴

最新的《管理办法》将支持比例统一为核定总投资的 20%，相比 2024 年版的三档比例（30%、20%、15%）更加清晰。支持方式也更加多样化，包括直接投资、资本金注入和投资补助等多种形式。

（二）税收优惠

企业可以享受资源综合利用增值税即征即退（30%-70%）、企业所得税“三免三减半”以及环境保护税减免等政策，这些措施为企业提供了持续经营的动力。

（三）基础能力建设

2025 年的新规新增了“碳达峰碳中和基础能力建设项目”类别，支持碳排放计量、统计、核算和监测等基础能力建设。政府投资项目最高可获得 80%的资金支持。

三、技术创新驱动产业升级

政策变革的背后，是固废利用技术从“低值化”向“高值化”的跨越。中国科学院过程工程研究所研发的新工艺，成功将煤矸石转化为生态功能土、再生骨料和低热值煤三类产品，实现了西北地区脆弱生态修复的技术突破。国家能源集团准能集团探索出煤矸石的多元化利用路径，通过化学法从煤矸石中提取铝，提铝后的残渣可制成硅肥，有效硅含量超过 30%，远高于国家标准，使农田增产 10%-20%。科工生态研发的全煤基固废膏体材料，实现了年处置煤矸石 100 万吨的规模化应用，为煤矿解决了“采、充分离”的行业难题。

四、地方政策叠加效应

各地方政府纷纷推出特色政策，形成了“国家 - 地方”双重激励体系。内蒙古对新建工业固废资源综合利用量 1 万吨 / 年以上的项目，按每吨 10 元给予补助；北京对建筑垃圾处置企业提供 30 - 70 元 / 吨处理补贴；深圳细分了建筑垃圾资源化利用率等级，90% 以上补贴 45 元 / 吨。大同市对新建固废资源化项目按总投资额 5% 奖励（最高 1000 万元），1 年内投产的奖励比例上浮至 7%；工业固废新增利用量按 5 - 10 元 / 吨奖励。

五、跨越门槛：固废综合利用评价

企业要想享受政策红利，必须跨越固废综合利用评价这一关键门槛。根据相关文件，企业必须通过工信部门组织的综合利用评价，获取产品废渣掺量检测报告，这是税收优惠认定的“通行证”。2025 年版《管理办法》特别强调“软建设”与“硬投资”协同。企业申报资金时，不仅需要提交项目可行性报告，还需配套“软建设”措施，如项目管理流程优化、绩效监控机制等。此外，项目必须进入“国家重大建设项目库”，完成审批（核准、备案），并确保用地、环评、节能审查等前期手续齐全。

六、人才培养：固废利用产业的新机遇

在政策变革的浪潮中，固废利用产业不仅需要技术创新和政策支持，还需要大量高素质的专业人才。2025 年 11 月，工业和信息化人才培养工程培训基地将举办《高级固体废物资源综合利用技术工程师》培训与考试工作。此次培训旨在以新发展理念为引领，推动工业化与数字化、网络化、智能化、绿色化的融合发展，助力企业员工加快知识更新，优化知识结构，提升整体水平和理论素质。

七、未来趋势与市场机遇

到 2025 年，大宗固废综合利用率需达到 60%，目前仍有巨大提升空间。“十五五”期间，节能降碳领域投资规模预计突破万亿元。随着碳排放“双控制度”全面落地，重点行业碳足迹覆盖率将在 2025 年末达到 80% 以上。未来五年，“无废城市”建设、固废高值化利用、区域协同处理将成为三大主流模式。

政策调整不是寒冬，而是行业洗牌的春天。那些仍抱着旧有模式不放的企业，将在政策变革中被淘汰。而那些迅速转向固废高值化利用、掌握核心技术、精准把握政策导向的企业，将在新一轮绿色产业竞争中脱颖而出。未来固废产业的竞争，不再是简单的资源争夺，而是技术实力与政策洞察力的双重较量。

来源：中环资循环经济

为贯彻落实全国新型工业化推进大会精神，依据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》及《技能人才队伍建设实施方案》等文件要求，进一步推动国务院《国家中长期人才发展规划纲要（2010 - 2025 年）》的实施，经工业和信息化人才培养工程培训基地审核，现面向全国举办工业和信息化领域职业技术人才培养与考试工作，相关事项通知如下：

一、培训与考试安排

培训时间：2025 年 12 月 1 日至 25 日，需在此期间完成线上课程学习。

考试时间：2025 年 12 月 28 日至 30 日，可任选其中一天参加线上考试。

培训方式：采用线上课程与线上考试相结合的形式，通过线上平台进行学习和考试。

线上部分课程目录

二、培养目标

本培训旨在以新发展理念为引领，以科技创新为动力，推动工业化与数字化、网络化、智能化、绿色化的融合发展，助力企业员工加快知识更新，优化知识结构，提升整体水平、理论素质、业务能力和指导能力。通过传授更广泛的技能，促进员工技能从单一向多重转化，以更好地适应客户需求与组织发展的变化，提高员工的适应性和灵活性，实现员工与企业的共同成长。

三、培训对象

1. 建材、化工、固废、水泥、混凝土、地坪、防水、冶金、粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾等相关从业人员。

2. 新材料行业的中高层管理人员、检测人员、研发人员以及应用技术人员。

3. 新能源应用及研发企业、单位中负责节能减排、能源管理、标准化体系管理的人员，以及涉及能源管理、咨询、研究、服务及第三方机构的相关人员。

4. 负责现场工程、生产、标准化体系建设、智能化发展、战略新兴产业（包括生物技术、新能源、新材料等）的企业一线负责人。

年龄要求：18周岁以上。

学历要求：专科学历以上。

经验要求：在行业中工作2年以上。

四、证书颁发

学员在考试合格后，将获得工业和信息部教育与考试中心颁发的高级职业技术证书。《高级固体废物资源综合利用技术工程师》、《高级新材料技术与应用工程师》、《高级新材料研发工程师》、《高级新材料检测工程师》，证书可通过网址(http://www.miiteec.org.cn)（工业和信息化部教育与考试中心）进行查询，其持有者的相关信息已录入全国信息技术人才数据库，可供公开查询。