“十五五” 规划是我国迈向 2035 年基本实现现代化的关键衔接规划，生态环境保护作为其中核心板块，既是美丽中国建设承上启下的关键阶段，也是推动高质量发展、应对全球环境与气候变革的重要抓手。
当前我国生态环境保护取得阶段性成效，同时面临结构性、根源性压力，“十五五” 时期将以降碳、减污、扩绿、增长协同推进为主线，系统谋划生态治理新布局，推动生态环境质量根本好转，为中国式现代化厚植绿色底色。
现状：成效与挑战并存
经过 “十三五”“十四五” 持续攻坚，我国生态环境保护实现历史性、转折性、全局性变化，为 “十五五” 奠定坚实基础。
污染防治方面
蓝天、碧水、净土保卫战成果稳固，地级及以上城市空气质量优良天数比例、地表水优良断面比例持续提升，重点区域、重点行业污染物排放总量大幅下降，固体废物与新污染物治理稳步推进。
生态修复方面
山水林田湖草沙一体化保护修复深入实施，生态保护红线严格管控，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建，森林覆盖率稳步提升，生物多样性保护取得积极进展。
绿色转型方面
碳达峰碳中和工作有序推进，非化石能源消费比重持续提高，全国碳市场平稳运行，产业、能源、交通结构绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式逐步普及。
生态环境保护面临的多重挑战
与此同时，生态环境保护仍面临多重挑战。一是结构性污染问题突出，产业、能源结构偏重，PM₂.₅与臭氧协同控制压力大，流域水生态修复、土壤与地下水污染治理任务艰巨。
二是生态系统韧性不足，部分区域生态退化尚未根本遏制，生物多样性保护仍有短板，生态安全屏障有待加固。
三是治理维度向纵深拓展，群众对环境舒适度、健康保障的需求提升，新污染物、温室气体管控等新课题亟待破解。
四是区域发展不均衡，部分地区生态保护与经济发展矛盾依然存在，环境治理能力与现代化要求仍有差距。
“十五五”规划核心布局
“十五五” 生态环境保护规划以美丽中国建设为统领，紧扣 2030 年前碳达峰目标，构建 “降碳减污协同、系统生态修复、区域协调共治、科技制度赋能” 的总体框架，明确刚性目标与重点任务。
围绕生态环境质量根本好转，设定约束性指标：地级及以上城市 PM₂.₅浓度降至 27 微克 / 立方米以下，地表水优良水体比例达到 85%，森林覆盖率提升至 25.8%，单位 GDP 二氧化碳排放累计下降 17%，非化石能源占比达到 25%，推动生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，完善国家公园体系，实施生物多样性保护重大工程，修复关键生态廊道与栖息地，巩固提升生态系统碳汇能力，筑牢国家生态安全屏障。
加快能源结构转型，壮大非化石能源，构建新型电力系统；推动高耗能行业绿色低碳改造，扩大碳市场覆盖范围；建立碳排放双控与产品碳足迹管理体系，以绿色低碳倒逼产业升级与发展方式转变。
完善以排污许可制为核心的监管制度，健全生态环境监测、评价与考核体系；加强环保科技研发与成果转化，推动智能化、数字化治理；鼓励地方立足资源禀赋差异化发展，打造区域绿色产业集群，实现生态保护与经济发展共赢。
迈向人与自然和谐共生
“十五五” 生态环境保护将实现从末端治理向源头防控、从要素治理向系统治理、从环境改善向生态健康的三重跨越，为 2035 年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现筑牢根基。
在发展路径上，以减污降碳协同增效为总抓手，推动产业、能源、交通、用地结构深度优化，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。在治理模式上，构建政府、企业、公众共治格局，拓宽生态产品价值实现路径，让生态保护转化为可持续的经济社会效益。
在区域协同上，立足主体功能区定位，推动跨区域生态联保共治，形成各具特色、优势互补的绿色发展格局。在民生福祉上，持续提升环境质量与生态舒适度，让良好生态成为最普惠的民生福祉，实现人与自然和谐共生的现代化图景。
“十五五” 时期是生态环境保护的战略攻坚期与提质升级期。立足当前成效，直面现实挑战，以系统思维推进生态保护与绿色转型，必将推动我国生态环境质量实现根本好转，让绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，为全面建设社会主义现代化国家、迈向 2035 年远景目标注入持久生态动能。
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