华夏能源观点｜能耗双控政策发布，促进经济绿色转型
能耗双控政策指的是对能源消费总量和能源消费强度两个指标进行定量把控。能源消费总量指的是在一定时间内消耗的能源总量。能源消费强度一般用万元GDP能耗来代表，即某地区能耗/某地区GDP。能源消费总量包括：
1）一次能源：原煤、原油、天然气和一次电力（水电、核电、太阳能发电、风力发电）的消费；
2）二次能源：洗煤、焦煤、煤气、火电、热力、成品油等。
一次能源和二次能源不重复计算，如煤电企业的能源消耗=能源投入量（动力煤）-能源产出量（电力）。能源消费量的单位是标准煤，标准煤并不是一个煤的品种，而是热值单位，代表7000大卡的发热量。因此无论是原煤、原油、天然气还是电力等能源，都可以通过发热量折算成标准煤这个统一单位。
能耗双控政策可追溯至2006年的“十一五”规划，我国首次提出将单位GDP能耗降低纳入经济发展的约束性指标。
2011年的十二五”规划中进一步明确，在兼顾单位GDP能耗降低的同时，合理控制经济发展中能源消费的总量。在制定全国能耗总量指标后，相关部门按照各地区、行业和重点用能单位的差异情况，将总量指标进行分配，同时考核评价运行结果。
2016年的“十三五”规划明确要求至2020年，单位GDP能源消耗比2015年降低15%，能源消费总量低于50亿吨标准煤。其中能源消耗强度为约束性指标，能源消费总量为预期性指标。从实际运行结果来看，2020年我国单位GDP能源消耗比2015年降低了13.3%，与预定目标存在差距。
2021年8月17日，国家发展改革委办公厅印发《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，具体情况如下：
2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表
注：1.西藏自治区数据暂缺，不纳入预警范围，地区排序的依据为各地区能耗强度降低率
2.红色为一级预警，表示形势十分严峻；橙色为二级预警，表示形势比较严峻；绿色为三级预警，表示进展总体顺利
其中青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西和江苏九省不升反降，除陕西外，另外8省均列为能耗强度降低一级预警。国家发改委要求各地区采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标任务。
国家发改委随后于9月11日发布《完善能源消费强度和总量双控制方案》，提出阶段性总体目标：到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。
（1）对国家重大项目实行能耗统筹，考核中减免由党中央、国务院批准建设且在五年规划当期投产达产的有关重大项目能耗量；
（2）坚决管控高耗能高排放项目，对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目加强窗口指导，对不符合要求的“两高”项目，金融机构不得提供信贷支持；
（3）鼓励地方增加可再生能源消费，超额可再生电力消纳量不纳入总量考核；
（5）推动用能指标的市场化交易，建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足的省份，在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可以向总量指标富余的省份有偿购买。
本次《完善能源消费强度和总量双控制方案》的发布，进一步强调了国家对经济发展中能耗强度指标的重视，政策旨在加速推动低耗能转型，强化和完善能耗双控制度，深化能源生产和消费革命，促进经济发展全面绿色转型。方案明确鼓励可再生能源消费，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核，光伏风电类的新能源发电行业将持续受益，行业需求随着绿色经济转型持续提升。
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