近年来，重庆市将社保卡“一卡通”改革作为一项兼具系统性与集成性的民生工程、治理工程全力推进，以一张“小卡片”破解“多卡并存、互不通用”的顽疾，推动公共服务实现从“碎片化”到“一体化”的深刻变革。
改革之路，立法先行，法治为基。重庆市与四川省携手攻坚，历时7个月开展深入调研，既学习先进地区经验，也广泛听取各方意见。川渝协同出台全国首个社保卡“一卡通”条例，为“一卡通用、跨省通用”扫清制度障碍、筑牢法治根基。这项开创性的区域协同立法，不仅入选“推进成渝地区双城经济圈建设典型案例”，更标志着“一卡通”改革从单纯的工作推动、政策协同，迈入法治引领的全新阶段。
自此，一场以社保卡为载体的“场景革命”全面提速。自“一卡通”改革启动以来，这张曾经主要用于就医结算和社保待遇领取的卡片，已深度融入重庆市民生活的方方面面。从政务服务到交通出行，从文化旅游到日常消费，再到社区生活与人才服务，“一卡通用”“一卡畅享”正从愿景变为现实。随着应用场景持续拓展，社保卡的服务广度与使用频率同步跃升。截至2025年12月底，重庆市社保卡持卡人数已达3679万，电子社保卡覆盖率达82.2％。这张小小的卡片，正凭借集成改革的力量，重塑重庆公共服务格局，提升城市治理现代化水平。
从“政策找人”到“服务上门” “一卡通”尽显民生温度
重庆社保卡惠民服务月活动，把主题宣传的舞台直接搭在了建筑工地一线。这并非偶然之举，而是重庆“一卡通”改革坚守便民、利民、惠民宗旨的必然延伸。
“以后大家的工资、各类补贴，都能直接发到卡里。”活动现场，工作人员主动向工友们介绍社保卡的多重功能，手把手指导大家通过手机App申领、使用电子社保卡，还向群众科普社保卡诈骗的识别与防范知识。这一幕，让社保卡的功能超越了“便利”的范畴，更增添了“保障”的分量。重庆市人社局副局长胡京表示：“我们希望社保卡不只是享受优惠的凭证，更是保障劳动者权益的可靠工具。送服务进工地，就是要让政策直达最需要的群体，解决他们的急难愁盼。”
改革成果，最直接体现为人民群众获得感、幸福感的提升和社会活力的激发。这种主动靠前的服务意识，贯穿于重庆市“一卡通”改革的各个细节。针对老年人，第三代社保卡集成敬老卡功能，破解“多卡并行、政策不一”的出行难题；针对退役军人，通过“一卡通”串联多个关联事项，实现“一次办”，线上服务专区新设医检互认、乘车信息查询等200余项高频便民事项，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”；针对外籍人才，创新推出集成外国人来华工作许可的“聚英卡”，构建精准身份核验机制，实现文化资源预约准确率99.7％。一张卡片，串联起对不同群体差异化需求的精准回应，传递出城市治理中的浓浓人文关怀。
从“多卡并存”到“一卡畅享” “一卡通”拓展场景革命
“这张卡不只是看病报销的医保卡，还能当身份证件用，能查询社保信息，甚至坐公交、逛景区都能享受优惠。”重庆市社保卡中心发行管理科科长邓雨霁的介绍，勾勒出社保卡功能“七十二变”的清晰轮廓。
这背后，是一场深刻的公共服务“场景革命”。过去，市民出行要带公交卡，逛公园要带旅游年卡，去图书馆要带借书证，办理政务还得准备各类证明材料，“多卡并行、互不通用”。重庆市“一卡通”改革的核心，在于大力拓展社保卡应用的广度与深度，以一张卡片为统一载体，通过系统集成与数据共享，打破部门壁垒和行业界限。
在交通出行领域，加载“交通密钥”的第三代社保卡，可在重庆全市公交、轨道通乘通用并享受9折优惠，更能在全国300余个城市实现跨城刷卡；在文化旅游领域，市民持卡在重庆动物园、南川金佛山等景区购票可享减免，持卡入住部分酒店也已成为现实；在就医购药领域，全市3.3万家定点医药机构均可持卡结算；在生活消费领域，联动多家合作银行打造的140个社保卡消费“生态圈”，覆盖商超、加油站、社区食堂等多元场景；在政务服务领域，全市政务服务事项社保卡覆盖率已达60％，群众持电子社保卡即可在政务大厅扫码办事；在区域协同领域，川渝两地已实现49家景区、19家博物馆持卡（码）入场，208家图书馆、50个轻轨站巴掌图书柜通借通还。截至目前，重庆市已通过社保卡累计安全发放就业创业、社会保险等各类财政补贴超2000亿元，为80余万人次农民工代发工资，确保惠民资金精准直达、安全高效。
这场“场景革命”不仅便利了市民生活，更激活了社会与市场活力。“一卡通”就业引才专项活动半年内便服务青年及各类人才超50万人次；消费“生态圈”直接带动消费超500万元，惠及居民5.81万人次。社保卡就此从一张静态的凭证，转变为连接政府、市场与市民的动态节点，催生出全新的服务模式与经济增长点。
从“川渝协作”到“数字管理” “一卡通”创新智慧赋能
法治的引领，为“一卡通”更大范围的应用扫清了障碍。川渝出台全国首个协同社保卡“一卡通”条例后，两地建立起紧密的协作机制，联合建成服务网点8163个，共同发布185项“一卡通”应用目录清单，实现社保卡全业务“一卡通办”，累计服务两地群众超65.7万人次。从图书馆的通借通还，到景区博物馆的互认互游，社保卡成为成渝地区双城经济圈公共服务一体化最直观、最贴近民生的载体之一，让“双城生活”愈发同频共振。与此同时，重庆在市级层面成立由市政府办公厅、市人社局双牵头，31个部门参与的市级工作专班，形成全市“一盘棋”的工作格局。
从顶层设计到法治保障，从部门协同到政策配套，系统性的改革方法论，确保了“一卡通”建设行稳致远。丰富的应用场景与稳固的制度框架，最终要落脚于优质的用户体验。重庆“一卡通”改革在追求覆盖广度的同时，更注重以智慧化建设提升服务的深度与温度，推动服务从“可用”向“好用”“爱用”升级。
电子社保卡与“渝快码”深度融合，构建起“实名认证＋无感支付”的便捷出行与办事模式；集成数百个服务事项的“一卡通”数字平台，成为跨部门数据共享与业务协同的“智慧大脑”；通过社保卡实名体系对接“群众文化云”等平台，实现文化资源预约精准核验，准确率高达99.7％，有效防范资源冒用，每年避免超千万元的文化资源浪费。从网点布局的“一干多支”，到线上线下的融合互通，再到基于数据的精准服务，智慧化赋能贯穿于“一卡通”服务的全链条，让这张卡片不仅功能强大，更做到使用流畅、体验舒心。
从建筑工地的维权指南，到市民日常的消费优惠；从川渝双城的便捷互通，到政务大厅的高效办事；从“多卡并存”的烦恼到“一卡畅享”的从容重庆“一卡通”改革，正是一场以“小卡片”撬动“大服务”的深刻变革。
通过系统集成破解碎片化难题，通过立法先行筑牢制度根基，通过区域协同拓展服务半径，通过智慧赋能优化用户体验。重庆“一卡通”的实践充分证明，只要坚持以人民为中心的发展思想，通过改革创新打破壁垒、整合资源、数字赋能，就能让公共服务更加普惠均等、便捷高效，为建设现代化新重庆注入强劲的民生动力。这张已发放超3679万张的卡片，早已不只是一张社会保障的凭证，更是重庆这座城市提升治理效能、创造高品质生活、增进民生福祉的“民心卡”。
▲重庆四川两地社保卡已经实现人社服务、文化旅游、就医购药和便民生活等领域的跨区域共用、共享，川渝两地持卡群众也能享受到更加实惠、便捷的服务。图为2025年11月4日，群众在重庆高新区社保大厅办理相关业务。
▲重庆市社保卡中心在“社会保障卡惠民服务月活动”中，将政策咨询、业务办理、权益保障等服务直接送到一线建筑工人身边。图为2025年12月2日，该中心工作人员向工友宣传社保卡的功能和应用。
▲重庆自2025年9月1日起，全市域范围内65周岁以上老年人通过社保卡加载交通敬老卡功能后可以免费乘坐公共交通。图为2025年9月12日，银行工作人员现场为老人开通社保卡交通功能。
▲重庆市社保卡中心携手中国邮政集团有限公司重庆市分公司，以社区为切入点，在全市范围内创新打造140个社保卡“一卡通”社区消费生态圈，进一步推动社保卡从“功能卡”向“民生卡”“幸福卡”迭代升级。图为2025年9月18日，群众在巴南李家沱店用社保卡购物消费。
来源：中国劳动保障报 作者：刘俊菁文、杨泽胜图
