专项债券的使用一直是关注重点
近年来，关于专项债券的内容一直出现在历年的《政府工作报告》中，可以看出，2018-2020年专项债券额度持续增加，2021年开始有所收紧，2022年与2021年保持一致。相同的是，《政府工作报告》对专项债券的使用范围一直作出强调，要求保持合理的前提下不断扩大。随着新基建、新能源等概念的提出，专项债券不仅在国计民生方面全面发力，也对我国重要产业发展进行了支持。
专项债券提前批额度仍发挥重要作用
2018年第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。根据31省份2022年预算执行情况和2023年预算草案报，今年财政部顶格提前下达的地方政府新增专项债券额度，总规模首次超过2万亿元，高达2.19万亿元，较上一年增长50%。
提前批下达额度的目的就是为了将专项债券资金尽早投向基建等重大项目，保障重点项目资金需求。各地应提前做好专项债项目储备，加强专项债资金使用管理，提高资金使用效率。
2023年专项债券申报重点关注事项
通过2022年国家对于拉动投资方面所做的努力不难看出，专项债券是国内促进经济发展的重要“稳定器”。如何用足用好专项债券，促进地方基础设施建设投资，激发民间投资活力，是各地政府重点研究的课题内容。
2023年专项债券申报应重点关注的事项如下：
1、审核方面
2023年专项债券项目的申报，需要国家发改和国家财政两部门同时审核通过才可发行。其中国家发改更加关注项目投向领域是否符合支持领域，项目建设内容是否涉及负面清单，项目建设是否符合国家和地方发展规划，对经济发展是否起到有效支撑作用；国家财政更加关注项目是否能够融资平衡，项目资金使用计划否合理，项目是否能够尽快形成实物工作量。
2、专项债券支持领域方面
经国务院常务会议审议通过，专项债投向领域扩容，在交通基础设施、能源、保障性安居工程等既有九大领域的基础上，增加新型基础设施领域，专项债券支持领域扩增至十大领域，其中能源领域项目新增了新能源类项目。专项债用作资本金新增了三大领域，扩增至十三大领域。在铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口等既有十大领域的基础上，增加了国家级产业园区基础设施建设、煤炭储备设施和新能源电网三大领域。
3、项目谋划方面
基本原则是紧贴国家、省、市的重大发展战略，聚焦关键领域和薄弱环节，全面梳理和谋划更多经济社会效益明显、带动效应强的专项债券项目。同时，应注意规避政策红线，保障项目的公益性、收益性以及合规性。
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