华夏财经 | 央地合作助力地方经济发展
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1994年分税制改革之后，地方政府对于土地出让金作为主要收入来源的依赖度逐年增加，“土地财政”自此而来。但自2015年以来国内供给侧结构性改革为大背景下，地方政府产业结构的调整、化解地方政府隐性债务风险等举措让土地财政开始走向下坡路。
一直以来，以土地出让收益为主的基金性预算与地方融资平台都是政府进行基础设施建设的重要资金来源。但近年来土地市场不景气，地方融资平台也因为要防范债务风险的原因，融资能力受到限制，地方政府需要新的融资渠道来支持基础设施建设，产业投资等。
根据国务院《2021年度国有资产管理情况的综合报告》，2021年中央、地方国有企业资产总额分别为102、206万亿元（不含金融企业），总计资产总额308万亿元，规模庞大。2021年国有企业实现营收75.6万亿元，利润总额4.5万亿，利润率5.98%，ROA仅1.46%，利润率及经营效率整体较低。
今年2月份国资委印发的《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》指出，中央企业要服务国家中长期发展规划、行业专项规划和区域发展战略，扎实推动“十四五”规划明确的重点项目落实落地。围绕服务国家区域协调发展战略、区域重大战略，推进优势互补的央地合作，优化重大生产力布局。
（一）央企与地方国企优势互补、协同发展，央企通常拥有雄厚的资金、技术和管理经验，而地方企业则更加了解当地的市场环境和商业机会。央企和地方企业的合作，可以充分发挥各自的优势，实现共赢。
陕西交控是陕西最大的以高速公路投资、建设、运营为主的综合交通国企，而中交二公局是世界500强企业中国交建的控股子公司，双方各具优势。2022年11月3日，陕西交控和央企中交二公局合资公司成立，和央企相比，陕西交控路桥集团的成本控制、市场开拓能力仍有差距，承揽的施工项目大多在省内。中交二公局及所属子公司拥有5项公路工程施工总承包特级资质，业务遍及全国31个省（自治区、直辖市）及33个国家。与央企的深入互融，有助于省企的技术升级、效益提高和借船出海。此次通过与陕西交控的股权合作，央地企业可以进一步发挥产业链互补优势，加强业务协同，实现双赢。以前陕西交控与央企是竞争对手，此次通过股权合作，让从竞争变为合作共赢。
（二）央地合作有利于地方引进强链、补链、延链的大项目、好项目，协同创新发展，地方与央企建设协作创新平台，强化优势互补，能形成龙头企业带动中小企业、政府完善要素配套的良好创新生态，促进地方企业转型升级，打破限制壁垒，加快地方经济发展，提升资源配置效率。
今年三月，央地携手合作落实成渝地区双城经济圈建设国家战略共建现代化新重庆座谈会在北京国家会议中心举行。会上，签署了《国务院国资委重庆市人民政府深化央地合作共同推动成渝地区双城经济圈建设战略合作框架协议》。根据协议，双方将围绕落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，在打造现代化产业体系、建设科技创新中心、构建现代能源体系、建设西部陆海新通道、推进乡村振兴等7个方面、14个重点领域展开全面合作，携手共创开放发展新格局。
总结：央地合作有利于创新投融资合作模式,拓宽地方融资渠道,防范地方债风险；在产业上强化项目合作,有利于支持交通、水利、教育、医疗等民生工程，发挥中央和省级财政资金带动作用,鼓励社会资本结合地方实际情况参与投资建设；促进央地之间建立常态化沟通机制,加强中央和地方在规划、目标、举措等方面的衔接配合，加大对重点地区、重点领域、重点项目的支持力度，有助于协调地方重大问题，挖掘地方发展潜力，为地方经济高质量发展提供有力支撑。
