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十九大提出了“乡村振兴”的重要战略，它和特色小镇有什么关系？
特色小镇是未来乡村振兴战略的重要平台，特色小镇将可以分享乡村振兴战略的政策红利。
第一，特色小镇挖掘农业的非传统。以前，农业就是解决大家吃的问题；现在，特色小镇非常重要的一点就是将农业的非生产性功能挖掘出来，进行扩大化、产业化、特色，居住功能好、文化功能好、生态功能也好。这是特色小镇、田园综合体的重要发展领域，也是乡村战略产业方面中一点。
第二，三生融合，改变以往重经济、重GDP、重物质、轻文化、轻人文、轻以人为本的发展态势。去年，中央经济工作会议提出，中国经济从高速增长转向高质量增长。“高质量”体现在乡村振兴和小城镇等方面，从重物质形态转向重文化、重生态、重人知、重生活。
第三，特色小镇追求特色，包括产业、建筑、文化特色。我们以往30多年的小城镇发展有一个非常不如人意的地方，就是搞千镇一面。所以，特色问题是特色小镇特别突出的，也是乡村振兴方面的重要着眼点。
第四，特色小镇、田园综合体的最大功能是可以吸纳人才下乡。有再好的政策、再多的资金，没有人才还是不行。
随着特色小镇和田园综合体的兴起，两拨重要人才开始下乡：一是有文化、有资产、有情怀的企业家；二是来自农村的、我称之为“三高人群”的群体——高质量（现在大学毕业回到农村的人较少），高体能（大部分人外出打工，留在农村的多为老弱病残），高颜值（农村的靓女、帅小伙全部进城）。
我认为，特色小镇和田园综合体的最大功能是给这两批人提供发展的空间和平台。
全国特色小镇当中我分成两大类：内生型、外生型。
内生型特色小镇从产业培育、地方、文化、传统、人力来源到财富分配，都来自当地和村庄内部，当地资源得到开发、当地老百姓分享收益，如袁家村。
外生型特色小镇的资本、文化、产业、人才都是外来的，市场也在外面，可以成为城市经济增长点，但无法成为乡村振兴的牵引力。典型情况就是一个大企业和当地政府签合同，搞特色小镇，圈一块地，将农民迁走，资源、人才来源在外，市场也是城市人，本地没有产生内循环。
政策支持的关键是：当地农民能够参与，能够分享特色小镇的好处，当地乡村能被辐射、被带动。
外生型无非是一个项目，但和农村发展的关系不是特别大。地方政府博弈能力提高，识别得出假投资、真拿地的企业，知道你想干这个事后，成本迅速上升。0地价都是过去的事。
随着农村土地改革的推进，外来资源与村集体合作开发建设特色小镇，既可以获得政策支持，也可以大幅度降低拿地成本，这应该是未来发展的重点。我认为，外来资本和内生模式结合起来，这是未来最明智的选择。
中国土地获得也分两种方式：
第一，通过政府获得国有产权土地。一是国有建设用地搞房地产、搞商业开发，必须招拍挂；二是工业用地，政府征来以后和你合作；三是公共设施用地，用于公共服务领域。
第二，从农民手中获得的土地叫集体产权土地，要走内生和外生结合的道路。
农村搞田园综合体、搞特色小镇，开发什么资源？
政策性农村资源基本分成三大类：资产性资产，经营性资产，非经营性资产。
这三类资产在不同区域分布不一样。资产性资产在东部基本上没有了，如四荒地东部很少，中西部则非常多。经营性资产广东非常多，有一个村经济资产达好几十亿，但是中西部基本没有。中西部基本没有厂房、企业，但土地还在，这是机会。非经营性资产中西部严重欠缺，东南沿海、发达地区比较多。
政策导向这三类资产是不一样的：
第一，资源性资产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂通过所有权、承包权、经营权三权分置的办法，确保资本化、市场化交易流转、可贷款抵押。
第二，非经营性资产，将来可以搞运营，但不可能拿到自己手中，可以做PPP模式。
第三，经营性资产，如何股份化以后，外来资本可以和他们合作，共同开发这些经营性资产。
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