近日，住建部等九部门联合印发《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，明确未来三年将围绕数据驱动与智能技术，系统性推进城市基础设施升级与安全韧性提升。方案提出八大重点任务，包括构建城市信息模型（CIM）平台、实现城市运行“一网统管”、推广智能建造与数字家庭等。这意味着，城市将不再只是钢筋水泥的集合体，而是通过数字孪生、物联感知、互联互通等技术，成为能够“主动预警、快速响应、自我修复”的智慧生命体。未来三年，一场以数据为脉络、以安全为底色的城市革命正加速落地，最终让市民在更智能、更可靠的城市中安居乐业。
01 城市数据基础设施建设：夯实数字底座
《行动方案》将城市信息模型(CIM)平台和城市云平台作为新型城市基础设施建设的核心支撑，构建了城市数据基础设施的完整框架。
CIM平台建设与应用
CIM平台是新型智慧城市建设的关键性信息基础设施，其建设采用"微服务"架构，由设施层、数据层、服务支撑层、基础平台层和应用层组成。在数据层方面，CIM平台整合了时空基础数据、资源调查数据、公共专题数据、物联感知数据等多源异构数据，形成城市三维数字空间底板。在服务层方面，CIM平台提供数据治理引擎、数据融合引擎、高逼真渲染引擎、场景驱动及仿真计算引擎等核心能力。
《行动方案》特别强调了CIM平台在城市综合风险评估中的应用。通过建立城市三维数字空间底板，CIM平台能够为科学确定不同风险区的发展策略和风险防控要求提供支撑，实现对城市风险的精准识别与评估。例如，温州市CIM基础平台通过整合空间中心、物联感知中心等数据资源，形成各类空间数据的空间化、清单化、动态化、时序化管理，为城市治理提供数据支撑。
城市云平台与数据资源体系
城市云平台是新型城市基础设施建设的另一重要支撑，采用分布式存储架构（如HDFS、对象存储）和云计算技术（IaaS/PaaS/SaaS），支持海量数据的高效处理与弹性扩展。城市云平台与CIM平台形成协同，共同构成城市信息模型的计算与存储基础，为智能网联汽车、智慧市政等应用提供支撑。
《行动方案》提出构建汇聚融合的数据资源体系，推进CIM平台建设，深化"CIM+"多领域应用 。具体包括：
- 数据标准统一：建立统一的数据标准规范，包括数据分类及编码标准、应用统一标准、核心元数据标准等，确保多源异构数据的有效整合。
- 数据动态更新：结合工程建设项目全生命周期数字化管理、地下管网"一张图"建设等工作，建立设施信息动态更新机制，明确数字档案数据标准、归档时限等要求。
- 数据共享机制：推动跨部门数据共享，如青岛市通过城市运行管理服务平台与CIM、城市云脑对接，实现28个部门数据共享，日均处理1.4万件问题，处置率超99%。
02 智能技术在城市各领域的应用
《行动方案》系统规划了智能技术在城市各领域的应用场景，主要包括智能市政、智能交通和智慧住区三大方向。
智能化市政基础设施建设
《行动方案》提出加快对涉及民生安全、城市安全等方面的路、桥、水、电、气、地下管线基础设施的信息化、智慧化改造。具体技术路径包括：
- 物联感知设备部署：在基础设施上布设传感器，如倾角传感器、索力传感器、变形监测传感器、应变传感器、位移传感器及GPS传感器等，实时监测桥梁健康参数、地下管网状态等。
- AI算法应用：基于EPANET SDK结合AI算法构建管网动力模型，实现预警预报、智能调度、风险评估等功能。例如，深圳龙岗区通过智能燃气探测器、智能井盖等设备实时监测风险，结合知识图谱技术提供智能决策支持。
- 数据融合与共享：通过城市云平台整合市政数据，实现与城市智能中枢的联动，支持风险评估与应急响应。例如，广州市番禺区制定《智慧小区建设工作指引》，整合316个小区建成的3491项智慧小区元素，提升城市管理精细化水平。
智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展
《行动方案》提出以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设，推动车路云一体化应用 。具体包括：
- C-V2X通信技术：采用蜂窝车联网(C-V2X)技术，支持直连通信的PC5接口和长期演进(LTE)/5G Uu接口，实现车车、车路之间的低延迟信息交互。
- 智慧多功能杆：集成视频监控、环境监测、信息播放、绿色充电、交通指示等功能，形成城市"科技多面手"。例如，杭州亚运会主会场部署的296根智慧多功能杆集成智慧照明、安防监控、智慧WiFi、5G微基站、公共广播、环境监测、应急呼叫等功能。
- 车路云协同平台：构建云控平台、车载系统和路侧系统联合实现的协同机制，通过大数据云计算整合车辆信息和路侧监测信息，实现交通管控信息的实时分析与反馈。如京雄高速通过智慧灯杆实现全线智能监控与应急指挥，提升交通事故与道路异常的实时处置能力。
智慧住区与数字家庭建设
《行动方案》将智慧住区和数字家庭建设作为提升城市韧性的重要环节，具体包括：
- 全屋智能系统：通过智能中控、网关等设备实现家居产品的电动化、数字化、网络化改造。例如，深圳龙岗区秋港花园作为全国最大体量的数字家庭标准建设保障性住房项目，配备高速Wi-Fi覆盖、离人感应自动节能、人脸识别自动开锁、照明暖通精细调控等设备。
- 互联互通标准：家电、通信两大协会联合发布《智能家居系统跨平台接入与身份验证技术要求》等标准，统一设备发现、连接、配网、身份验证等必要交互过程，实现不同厂商、不同平台的智能家居设备跨平台互联互通。
- 社区安全监测：通过智能安防设备（如燃气探测器、一键报警器）与CIM平台的联动，实现险情自动识别与应急响应。例如，深圳市龙岗区在既有学校改造中安装全屋智能设备，实现对教室内灯光、空调、窗帘、风扇等设备的智能化管控及环境数据的智能化监测。
03 数据与智能赋能城市治理与风险防控体系
《行动方案》将数据与智能技术作为城市治理和风险防控的核心驱动力，通过构建智能化系统提升城市韧性。
城市运行管理服务平台建设
《行动方案》提出推进城市运行管理服务"一网统管"，构建国家、省、城市三级平台体系 。具体包括：
- 数据整合与分析：整合供热供气、环境卫生、综合执法等16个城市管理行业部门数据，汇聚住建、园林、公安、交通等28个部门数据，建立专题数据库和综合分析模型。例如，南宁市城市运行管理服务平台整合110万个事项部件、101个巡查网格和480多名监督员的数据，实现对城市管理案件的精准追踪与快速处置。
- AI算法应用：利用Yolov5等目标检测模型实现城市管理常见问题的自动识别。南宁市通过训练的Yolov5模型结合3000余路摄像头视频资源，实现共享电单车乱停放、无证占道摆卖等事件的自动报警、自动立案推送，提升城市治理效率。
- 可视化决策：使用矢量地图webgl渲染技术结合服务器端云渲染技术，集成展示城市运行管理服务五大类数据，包括城市基础数据（地理信息、城市部件等）、城市管理案件数据、运行监测数据、服务评价数据等，为城市治理提供可视化决策支持。
风险预测与防控技术体系
《行动方案》提出利用数据与智能技术构建城市风险预测与防控体系，具体包括：
- 风险评估模型：基于CIM平台建立城市综合风险评估模型，通过深度学习等算法推演城市未来发展态势，并可视化呈现，增强对未来发展的判断力。例如，深圳国际生物谷项目通过CIM平台整合BIM、GIS、IoT数据，支持交通、人群集聚、疫情传播等场景的AI推演与可视化决策。
- 多源数据融合：通过多源传感信息融合感知技术，整合城市运行中的各类数据，如环境监测数据、交通流量数据、人口分布数据等，实现对城市风险的全面感知。
- 应急响应机制：构建突发事件快速响应机制，如河北省森林防火系统利用计算机视觉和边缘计算技术进行火情自动监测，火情迅速处置能力提升近4倍；国家地震局的"智能地动"监测系统能够极速捕获地震波信号，并在2秒内分析出所有震源参数。
04 数据共享机制与安全保障措施
《行动方案》强调了数据共享与安全保障在新型城市基础设施建设中的重要性，提出了具体机制与措施。
数据共享机制
《行动方案》提出建立完善的数据共享机制，具体包括：
- 数据分类管理：根据《政务数据共享条例》，政务数据按照共享属性分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类，明确数据目录名称、数据项、提供单位、数据格式、数据更新频率以及共享属性、共享方式、使用条件、数据分类分级等信息。
- 共享协议规范：制定《城市信息模型共享交换数据》等标准，规范数据交换格式与流程。前置交换方式提供CIM数据的交换参数设置、数据检查、交换监控、数据上传下载等功能；在线服务方式提供服务浏览、服务查询、服务订阅、服务注册、服务申请等功能，实现数据资源及服务的在线共享。
- 数据回流与应用：下级政府部门获得回流的政务数据后，应当按照履行职责的需要共享、使用，并保障相关政务数据安全。例如，南宁市通过"一网同用打基础、一网统管优治理、一网通办惠民生"目标，推动云服务提速扩面，助力企业提效降本。
安全保障措施
《行动方案》提出了多层次的安全保障措施，确保数据安全与隐私保护：
- 数据全生命周期安全：依据数据安全能力成熟度模型(DSMM)，对数据采集、传输、存储、处理、交换和销毁六个阶段进行安全管理。针对不同分类、分级的数据采取不同的防御保护策略，建立数据安全体系结构和组织机制保障。
- 技术安全保障：采用防火墙、入侵检测系统、加密技术、访问控制等技术手段保障数据安全。例如，青岛市城市运行管理服务平台通过网关技术建立基于网关的服务资源池，实现对原始服务资源的管理、整合、编排和共享，并针对不同服务资源采用不同的安全管控策略。
- 区块链技术应用：利用区块链技术实现数据可信共享与审计。在基础设施层，通过区块链监测节点检测隐私数据脆弱性；在数据资源层，实现隐私风险态势数据集成以及可信验证与分布式存储。
05 投融资政策支持
《行动方案》提出完善投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系，具体包括：
传统投融资工具
- 政府专项债：雄安新区地下管廊项目发行15年期专项债，利率低至3.4%，依托25年的特许经营期实现长期稳定收益。
- PSL贷款：大湾区城际铁路项目通过政策性开发性金融工具(PSL)贷款，降低融资成本约15%。
创新金融工具
- REITs试点：支持新型基础设施项目开展REITs试点，如深圳前海采用"过桥融资+REITs退出"模式，资本金IRR达到12.5%。雄安地下管廊项目通过REITs盘活存量资产，提高资金效率，形成良性循环。
- 城市更新基金：通过母基金+子基金模式，整合各方优势资源，多元筹集资本金。例如，上海、无锡等城市设立城市更新基金，支持城市基础设施建设与改造。
多元化融资模式
- ABO模式：授权-建设-运营模式，如北京市政府授权京投公司进行轨道交通的投资、建设、运营，政府根据绩效考核支付授权经营服务费。
- 投资人+EPC模式：通过投资人与工程总承包(EPC)模式结合，实现项目投资与建设一体化。例如，广东省推动数字家庭建设，省、市、区三级联动，多部门联手破除数字家庭发展障碍。
写在最后
《行动方案》通过系统推进数据基础设施建设、智能技术应用、城市治理与风险防控赋能以及数据共享与安全保障措施，构建了新型城市基础设施建设的完整框架。其中，CIM平台与城市云平台作为数据基础设施的核心，为城市治理和风险防控提供了技术支撑；智能市政、智能交通和智慧住区作为智能技术应用的主要领域，提升了城市运行效率与安全性；城市运行管理服务平台与风险预测与防控技术体系则通过数据与智能技术的深度融合，增强了城市韧性。
未来三年（2025-2027年），随着《行动方案》的实施，我国新型城市基础设施建设将取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。在这一过程中，数据驱动与智能赋能将成为城市治理现代化的关键路径，通过构建国家、省、城市三级平台体系，实现城市运行管理服务"一网统管"，为打造宜居、韧性、智慧城市提供有力支撑。
—— END ——
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