国家发改委于2025年3月5日提交《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中与数据要素、人工智能产业、数字经济未来发展相关的要点总结如下：
一、数据要素领域
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1. 制度与市场建设 - 出台数据产权制度、培育全国一体化数据市场政策，推动数据交易机构高质量发展，细化数据流通安全治理制度。
- 深化数据要素市场化配置改革，编制首批“数据要素×”场景指引，推动数据资源场景化、多元化融合应用。
- 开展公共数据资源登记和授权运营试点，推进公共数据开放共享制度规范。
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2. 基础设施建设与产业培育 - 推动国家数据基础设施建设，建设数据标注基地，打造重点行业高质量数据集。
- 持续推进数据跨境流动试点，积极参与国际数字治理规则制定。
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3. 政策协同与安全保障 - 强化数据标准规范体系建设，健全常态化监管制度，保障数据安全。
- 开展全国数据资源调查，完善数据资产管理制度，加快公共数据授权运营试点。
二、人工智能产业
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1. 技术体系与应用场景 - 构建多层次、立体化的人工智能技术体系，通过“人工智能+数据要素”创新组合赋能高质量发展。
- 加快人工智能技术研发应用，推动智能工厂、智能制造场景落地，提升产业链智能化水平。
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2. 数据支撑与安全保障 - 推动数据要素与人工智能技术协同发展，释放数据价值，支撑智能应用场景创新。
- 加强网络数据安全保障能力，维护人工智能应用中的产业链供应链安全。
三、数字经济的未来发展
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1. 产业融合与集群发展 - 促进实体经济与数字经济深度融合，因地制宜布局建设世界级、区域支柱型数字产业集群。
- 深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进数字技术与经济、政治、文化、社会等领域深度融合。
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2. 数字化转型与技术创新 - 实施数字化转型工程和智能制造工程，建设5G工厂，梯度培育智能工厂。
- 加快构建以数据要素为核心的新质生产力，推动数字产业链供应链现代化。
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3. 政策支持与投资布局 - 2025年安排中央预算内投资7350亿元，支持传统和新型基础设施建设、数字技术应用等领域。
- 超前布局数字基础设施，构建数据基础制度，推进产业数字化转型。
政策协同与目标
- 落实“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年），目标到2026年打造300个以上典型应用场景，数据产业年均增速超20%。
- 深化国家数据局统筹作用，推动数字中国、数字经济、数字社会协同发展，力争2025年数字经济规模达1万亿元。
对比2024年报告变化一览
对比国家发改委2025年与2024年报告（以2023年报告为参考基准），在数据要素、数字经济、人工智能领域的政策导向既有显著的继承性，也呈现出新增重点和深化方向。
一、数据要素领域：从“基础制度构建”到“场景化落地”
继承性
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1. 市场化改革持续推进 - 延续2024年提出的“数据要素市场化配置改革”方向，继续强调全国一体化数据市场建设，深化数据产权、流通交易等制度。
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2. 公共数据开放与安全治理 - 2024年已提出公共数据授权运营试点，2025年进一步细化制度规范，强化数据安全常态化监管。
新增与深化
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1. 场景化应用加速 - 新增“数据要素×”三年行动计划：2025年明确提出编制首批场景指引，推动数据资源与行业融合应用（如医疗、交通、金融等），目标到2026年打造300个以上典型场景。
- 产业培育升级：新增建设数据标注基地、行业高质量数据集，推动数据跨境流动试点从探索转向规模化（如粤港澳、长三角试点）。
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2. 国际规则参与 - 首次提出“积极参与国际数字治理规则制定”，强调数据跨境流动与国际接轨。
二、人工智能产业：从“技术研发”到“安全协同与产业赋能”
继承性
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1. 技术研发与应用 - 延续2024年“加快人工智能技术研发”的基调，继续推动智能工厂、智能制造场景落地。
新增与深化
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1. “人工智能+数据要素”创新组合 - 首次明确数据要素与AI技术的协同关系，强调数据价值释放对AI场景创新的支撑作用（如通过高质量数据集优化大模型训练）。
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2. 安全与产业链保障 - 新增“网络数据安全保障”和“产业链供应链安全维护”，回应技术应用中潜在的安全风险（如生成式AI伦理问题）。
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3. 多层次技术体系 - 提出构建“立体化人工智能技术体系”，从基础算法到行业应用分层推进（如芯片、框架、大模型、终端应用全链条）。
三、数字经济发展：从“融合探索”到“集群化与生产力重构”
继承性
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1. 数字技术与实体经济融合 - 延续2024年“数字经济与实体经济深度融合”的总体方向，继续推进智能制造、5G工厂等数字化转型工程。
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2. 基础设施投资 - 中央预算内投资持续向数字基建倾斜，2024年重点支持“东数西算”，2025年进一步明确投资金额（7350亿元）。
新增与深化
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1. 新质生产力构建 - 首次提出“以数据要素为核心的新质生产力” ，强调数据驱动产业链供应链现代化，升级传统生产力逻辑。
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2. 产业集群分级布局 - 新增“世界级数字产业集群”与“区域支柱型集群”的差异化布局（如京津冀、长三角、珠三角分工），体现因地制宜的精细化发展思路。
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3. 数字技术社会渗透 - 从2024年的经济领域延伸至2025年“政治、文化、社会”全领域数字化协同（如智慧城市、数字政务深化）。
四、政策协同与发展逻辑的升级
继承性
- 制度先行：延续“改革试点→制度完善→全面推广”的渐进路径（如数据要素从试点到全国统一市场）。
- 投资驱动：中央预算内投资持续支持数字基建与技术创新。
新增与深化
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1. 目标量化 - 新增2026年数据产业年均增速超20%、数字经济规模达1万亿元等量化目标，政策导向更加具体。
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2. 统筹机构强化 - 国家数据局职能进一步深化，从2024年的机构设立转向2025年的跨领域协同统筹（如数字中国、数字经济、数字社会“三位一体”）。
政策升级的核心逻辑
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1. 从“打基础”到“深应用” ：2024年侧重制度框架搭建，2025年聚焦场景落地和产业赋能。 -
2. 从“单点突破”到“系统协同” ：数据要素、数字经济、人工智能三者形成闭环（数据支撑数字技术→技术驱动经济转型→经济反哺数据价值）。 -
3. 安全与发展并重：新增数据跨境治理、AI伦理等安全维度，平衡创新与风险。
从数据要素的场景化破局，到AI与产业的深度融合，2025年政策蓝图聚焦“制度创新+技术赋能+安全护航”，推动中国数字化转型迈向系统化、全球化竞争新阶段。新质生产力的构建，不仅需要政策前瞻，更依赖每一环的协同突破。在安全与发展并重的逻辑下，中国能否引领全球数字规则？我们拭目以待。🔥
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