国务院新闻办公室于2025年9月22日下午举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜、金融监管总局局长李云泽、中国证监会主席吴清、中国人民银行副行长兼国家外汇局局长朱鹤新出席，介绍“十四五”时期金融业发展成就，并答记者问。
“十四五”以来外汇管理主要成效
中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新表示，“十四五”以来，外汇领域统筹发展与安全，稳步推进高水平开放，主要体现在四个方面：
一、国际收支运行更加稳健
我国涉外经济在复杂外部环境下保持稳定发展，对外经贸多元化格局增强。经常账户顺差与GDP之比处于合理区间，跨境双向投融资活跃。截至7月，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款规模超10万亿元人民币。
二、外汇服务实体经济质效显著提升
“越诚信越便利”的服务环境持续优化。企业凭指令办理外汇业务的数量较2020年末增长超5倍；贸易外汇收支名录登记等行政许可取消，行政许可业务量下降超70%。跨境投资制度不断完善，QFII/RQFII与债券市场直接入市汇兑规则统一，跨国公司资金池政策框架惠及1000多家集团和1.9万家境内外成员企业。熊猫债、境外上市等资金管理机制进一步完善，并在自贸试验区、海南自贸港、粤港澳大湾区等地推进外汇创新试点。
三、监管与风险防控能力持续增强
外汇市场“宏观审慎+微观监管”双支柱管理框架不断完善，有效应对多轮外部冲击。“十四五”以来破获外汇案件超6100起，严厉打击地下钱庄等违法行为，市场运行更趋稳健。
四、外汇储备保持稳定充足
我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上，近两年维持在3.2万亿美元以上。通过专业化管理，保障了资产安全、流动性和保值增值，充分发挥了国家经济金融“稳定器”和“压舱石”作用。
展望“十五五”，将健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，为中国式现代化提供有力支撑。
外汇市场运行总体平稳韧性增强
针对“十四五”期间外部环境变化，朱鹤新指出，尽管国际政治经济形势复杂、金融市场波动加剧，我国外汇市场总体运行平稳，活力与韧性持续提升，呈现三大特点：
1. 涉外经济稳健发展
跨境收支反映涉外经济活跃度。2024年我国跨境收支规模达14万亿美元，较2020年增长64%，年均增速比“十三五”提高8个百分点。2025年前8个月同比增长10%，跨境贸易与投融资持续活跃。
2. 外汇市场功能不断完备
2024年外汇市场交易量达41万亿美元，较2020年增长37%，即期与衍生品交易同步发展，市场容量充足。截至2025年6月末，703家银行和115家非银机构参与银行间市场，其中外资机构296家，覆盖主要币种。交易、清算、支付基础设施持续优化，降低交易成本与结算风险。
3. 市场交易理性有序
人民币汇率双向浮动、弹性增强，发挥宏观经济和国际收支自动调节功能。企业外汇套期保值比率从2020年的17%提升至约30%，人民币在跨境贸易中占比由16%升至近30%。宏观审慎管理体系逐步健全，逆周期调节工具丰富。面对国际市场高波动，我国跨境资金流动总体均衡，人民币汇率在主要货币中表现稳健。
未来，我国经济长期向好基本面不变，高水平开放持续推进，人民币汇率形成机制不断完善，应对外部风险的能力将进一步增强，为“十五五”外汇市场健康发展提供坚实保障。
跨境贸易投资便利化助力稳外贸稳外资
朱鹤新表示，“十四五”期间，外汇局深入推进深层次改革和高水平开放，服务实体经济高质量发展，实现三个“进一步提升”：
1. 贸易外汇收支效率提升
推进贸易收支便利化和高水平开放试点，“十四五”以来相关业务规模近4.6万亿美元。针对跨境电商等新业态“小额、高频、电子化”特点，支持银行和支付机构批量自动审核电子订单，便利外汇结算，累计办理超56亿笔。
2. 跨境投融资便利化水平提升
推动资本项目收支便利化，相关业务规模近3000亿美元。升级科创类企业跨境融资政策，提高高新技术、“专精特新”及科技型中小企业外债自主借用额度。通过跨境金融服务平台，累计服务企业近16万家，付汇超2.4万亿美元，融资超4300亿美元，其中七成为中小企业。近期推出涵盖跨境投资、融资、资本项目收付等9条便利化措施，将持续跟踪政策实效。
3. 银行外汇展业能力提升
引导银行从事前逐笔审核转向事中差异化审查、事后强化风险监测，通过机制改革、流程优化和技术赋能平衡便利与风控。目前试点银行已纳入超2.3万家优质企业（含中小、民营及外资企业），累计办理业务超5000亿美元。
下一步将持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，统筹金融开放与安全，助力构建更高水平开放型经济新体制。
来源：国家外汇管理局
