文 观察者网专栏作者 沈逸
复旦大学国际政治系教授
中美两国代表团于2025年9月14日至15日在西班牙马德里举行经贸会谈，双方就TikTok运营、减少投资障碍等议题达成基本框架共识。9月19日晚，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话，就当前中美关系和共同关心的问题坦诚深入交换意见，并对下一阶段中美关系稳定发展作出战略指引。
中方表示，中国政府尊重企业意愿，支持企业在符合市场规则基础上开展商业谈判，达成符合中国法律法规、利益平衡的解决方案。美方表示希望促进两国经贸合作，将支持双方团队磋商，妥善解决TikTok问题。
同日晚间，字节跳动发布公告称，将按照中国法律要求推进相关工作，确保TikTok美国公司继续服务美国用户。这表明马德里会谈达成的TikTok框架协议已获最高层确认，进入签约准备、审批及执行阶段。
TikTok美国业务结构安排
目前中美尚未披露协议具体条款，关于股权分配、算法控制权等关键细节在舆论中存在诸多猜测。根据权威信源交叉验证，相关信息总结如下：
数据安全与运营主体分离
TikTok此前在美国设立“TikTok美国数据安全公司”（USDS），负责美国用户数据安全管理。根据框架协议，USDS将转型为合资公司，引入外部投资者并由其持有 majority 股权及董事会多数席位，但字节跳动仍将保持单一第一大股东地位。
该合资公司受托负责美国用户数据存储、内容安全保障、软件检查及上架审批等本土化业务。
与此同时，“字节TikTok美国公司”将继续由字节跳动100%控股，负责电商、品牌广告、跨境商业等运营活动，所有权结构不变。
字节跳动保留全部知识产权，并授权USDS使用相关技术，收取相应授权费用。
算法归属与授权机制明确
中国国家网信办在马德里会谈后明确表示：双方就“TikTok美国用户数据和内容安全业务委托运营、算法等知识产权的使用权授权”达成共识。
这意味着：
- USDS与字节之间为“委托运营”关系，负责本地数据与内容安全；
- 算法作为核心知识产权，仍归字节跳动所有，仅通过授权方式供USDS使用。
该授权须经中国商务部审批，依据《中国禁止出口限制出口技术目录》等相关法规进行审查。是否符合中国法律法规、是否实现利益平衡，是审批的核心标准。
这也解释了字节跳动公告中“将按照中国法律要求推进相关工作”的表述逻辑。
方案体现的原则与深远意义
此次框架协议本质上是对TikTok现有美国业务模式的认可与制度化确认。中方始终坚持反对将科技与经贸问题政治化、工具化、武器化，坚决维护国家利益和中资企业合法权益，依法依规开展技术出口管理。
同时，中国政府尊重企业自主意愿，支持企业在市场原则基础上开展平等商业谈判。
TikTok USDS模式与苹果iCloud中国“云上贵州”方案具有相似性，均实现用户数据本地化存储，回应东道国对数据安全与国家安全的合理关切。但在治理结构上，字节跳动作为单一最大股东的设计，在平衡企业权益、商业规则与国家安全方面实现了创新。
为中国企业出海提供新范式
若该方案顺利落地，其影响将超越TikTok个案本身，为中国企业应对复杂地缘政治环境下的出海挑战提供可复制的新模式：既保障国家核心利益，又兼顾企业合法商业权益，同时满足东道国合规要求。
未来，此类模式若经实践验证，不仅可为美资企业来华发展提供对等参考，也有望成为全球跨境数据流动治理的可行方案之一。
来源|观察者网