此前，博韬咨询公众号推送了国资国企改革系列文章：详见国资国企改革 | 全国各地 “十五五” 国资国企改革方向、路径深度解析（一）、国资国企改革 | 全国各地 “十五五” 国资国企改革方向、路径深度解析（二），我们梳理了上海市的改革重点任务和特点。
6月11日，上海市委常委会正式审议通过《关于进一步深化上海国资国企改革的方案（2026—2029年）》。
图片来源：上海发布
这份覆盖未来四年的顶层改革文件，标志着上海国资国企改革正式迎来新阶段：过去以做大资产规模、提升运营效率为核心的发展逻辑彻底落幕，全新改革方向全面锚定——严守主业边界、优化资本布局、培育新质生产力。
作为全国地方国资第一重镇，上海国企改革历来是全国风向标。此番四年改革方案落地，不仅厘清了上海国资未来四年的发展路线，也为全国一线城市地方国企转型，给出了清晰的改革范本。
一、重大转向：跳出规模思维，重塑发展逻辑
一直以来，上海国资体量稳居全国首位，市属国企在城市建设、金融服务、民生保障、长三角一体化建设中，始终发挥着经济压舱石与战略主力军作用。过往多轮改革，核心目标集中在扩张资产规模、精简管理流程、提升经营效率，实现国资体量与经营效益的双重跃升。
但发展痛点也随之显现：部分国企盲目多元化扩张，跨界布局非核心业务，主业根基被持续稀释；资源分散在低效赛道，核心产业投入不足；资本运作偏重存量管理，前沿新兴产业、未来产业布局有待进一步强化。
立足国家新一轮国企改革总体要求，紧扣国有资本“三个集中”核心部署，上海改革回归国企本源使命：剥离无效多元业务，集中优势资源做强核心主业，以科技创新驱动产业升级，从“体量领先”全面迈向“质量领先、能力领先”。
二、主责聚焦：严守主业红线，杜绝盲目跨界扩张
本轮上海四年改革方案，把严守主业边界、强化战略定力放在首位。聚焦主责主业，是本次上海国资改革最鲜明的核心导向。过往部分国企存在业务布局分散、盲目跨界多元化、资源错配等问题，大量人力、资金、技术流向非核心领域，不仅稀释了主业竞争力，也偏离了国企服务城市战略、担当核心功能的定位。本次方案明确划清业务边界，严格落实国有资本 “三个集中” 要求，坚决压缩、清理非主业、非优势、低效能业务，引导市属国企把全部优势资源向核心主业、优势赛道集中。
结合上海“五个中心”城市定位、长三角一体化发展、科技自立自强等国家重大战略，改革实现精准分层发力：城市保障类国企深耕民生服务、城市运维，守住城市安全运行底线；产业类国企立足自身产业链优势，聚焦主营业务深耕细作；科创类国企扛起攻关重任，聚焦关键核心技术突破。
简单来说：不该赚的钱坚决不赚，不该布局的赛道坚决不碰，国有资本全部回流核心主战场。
三、资本升级：做强运营平台，从资本管理转向产业生态培育
优化国有资本布局，是本次改革贯穿始终的重要抓手。上海拥有成熟的国有资本投资运营平台体系，这也是本地国资发展的独特优势。本轮改革不再局限于简单的资产整合、层级压缩，而是着力推动国有资本运营平台转型升级，从传统资本运作向战略投资、产业培育、生态构建全面进阶。依托上海国际金融中心的资源优势，充分发挥产业基金、并购重组、股权投资等资本杠杆作用，引导国有资本向战略性新兴产业、未来产业倾斜。
与此同时，上海同步搭建全流程、全要素穿透式监管体系，压实各级监管责任，推动各类监督贯通协同。在放开企业经营活力的同时，筑牢风险防控底线，实现放活经营与严守风险双向平衡，保障国有资本安全稳健运行。
四、锚定未来：以国企科创主力，全面培育新质生产力
培育新质生产力，是本次上海四年改革方案的核心发力点，也是上海国企立足城市竞争、抢占未来产业风口的关键抓手。
方案着重强调，市属国企要立足自身产业链场景优势，打通创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，破解科技研发与产业应用脱节痛点。一方面加大硬核科技研发投入，聚焦高端制造、生物医药、人工智能等上海优势赛道攻坚卡脖子技术；另一方面完善科创成果转化机制，打通实验室技术走向市场应用的最后一公里。
同时配套优化科创人才激励、科研容错免责机制，破除体制机制束缚，鼓励科研团队大胆创新、大胆试错，彻底激活国企内部创新内生动力，让国企真正成为城市科技创新和产业创新融合的核心载体。
五、结语
纵观这份四年改革方案，转型思路清晰、路径务实、导向明确。未来四年，上海国资国企将以聚焦主业固本强基，以资本赋能优化布局，以科技创新驱动增长。
立足国家战略，服务城市发展，上海国企的全新改革大幕已经拉开，也将持续输出标杆经验，引领全国地方国资高质量发展新征程。
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