《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（下称“方案”）已于近期下发，一些地方和央企集团已传达学习了文件精神，并着手推进落实工作，明确未来四年改革路线图、任务书与时间表，标志着新一轮国资国企改革全面进入系统性攻坚、整体性提升新阶段。
一、改革总纲：基于五大原则，锚定核心目标
本轮改革坚持服务国家战略、市场化导向、创新驱动、统筹发展与安全、系统协同推进五大原则，不是简单延续过往政策，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的系统性重塑，核心是推动国企从规模扩张转向价值创造，从要素驱动转向创新驱动，从行政化管理转向市场化经营。
布局优化：到 2029年，国有经济布局结构实现战略性优化，中央企业88%以上营业收入集中到20个重点行业，推动国有资本向国家安全、国民经济命脉、国计民生保障和前瞻性战略性新兴产业集聚。
主业聚焦：到2029年，国有企业核心主业更加聚焦，非主业资产占比压降至5%以内，全面清理退出低效、非核心、非优势业务，实现“一企一业、一业一强”。
创新突破：国企研发投入强度稳步提升，关键领域核心技术攻关取得阶段性突破，创新能力显著增强。
机制完善：中国特色现代企业制度成熟定型，市场化经营机制全面落地，实现董事会规范运作、经理层任期制和契约化管理全覆盖、三项制度改革纵深推进，真正形成“能上能下、能进能出、能增能减”的灵活高效机制。
监管高效：国资监管效能大幅提升，风险防控体系更加严密，国有资产保值增值能力持续增强。
战略有力支撑：国有企业服务国家战略、引领产业升级、保障安全发展的能力实现质的飞跃，在战略安全、产业引领、公共服务、科技创新等方面发挥顶梁柱作用。
二、改革关键任务：部署四大核心任务，系统推进改革深化
（一）聚焦主业做强，推动“三个集中”，引导国有经济布局优化
优化国有经济布局结构是本轮改革的首要任务，核心是瘦身健体、聚焦主业、提质增效，从根源上解决“大而不强、散而不精”的问题。
一是严格主责主业管理。全面推行一企一业、一业一强，严控非主业投资比重，退出后勤服务、低端贸易、地产等低效非主业领域，建立主责主业清单与投资负面清单动态管理机制，坚决杜绝盲目多元化、同质化竞争。
二是推进战略性重组与专业化整合。以提升产业链控制力、增强国际竞争力为导向，实施横向整合与纵向整合并重：横向整合同领域、同业务资源，解决“小散弱”问题；纵向打通产业链上下游，打造链主企业，带动大中小企业融通发展。聚焦芯片、高端材料、工业软件等关键短板领域，稳妥推进战略性重组，培育一批具有生态主导力的领军企业。
三是建立常态化盘活机制。通过资产证券化、股权转让、关停注销、破产清算等方式，加快处置僵尸企业、空壳企业与低效资产，实现国有资本有序进退、合理流动、保值增值。
四是强化央地协同与区域布局。推动央企与地方国企在产业链、供应链、创新链深度合作，优化央地与区域协同，服务区域协调发展战略。
（二）创新引领，推动科技创新与产业创新深度融合，培育新质生产力
本轮改革要求国企要健全原始创新制度，加大基础研究与应用基础研究投入，支持建设国家重点实验室、产业创新中心等平台，推动国企成为原创技术策源地、现代产业链链长、新质生产力主力军。
一是打造原创技术策源地。加大基础研究、应用基础研究投入，对重大科技攻关项目实行长周期考核，建立科研投入尽职合规免责容错机制，鼓励创新、宽容失败。
二是加大战略性新兴产业培育。战略性新兴产业将成为国企布局的核心重点，相关布局将会聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济、航空航天、量子信息、氢能与核聚变、脑机接口等前沿领域展开。
三是加大研发投入，完善创新激励机制。健全研发投入刚性增长机制，将创新指标纳入企业负责人经营业绩考核；推行科研人员股权、分红、专项奖励等中长期激励，让创新者分享红利。
四是加强核心技术攻关，推动科技成果转化。围绕高端芯片、工业软件、航空发动机、新材料、生物医药、高端医疗装备等“卡脖子”领域，建立关键核心技术清单，实行“揭榜挂帅”、“赛马制”攻关。建立“产业出题、科技答题”机制，促进产学研深度融合，加快科研成果从“实验室”走向“生产线”，将科技创新力转化为现实生产力与核心竞争力。
（三）机制革新：建立市场化经营机制，完善现代企业治理
本轮改革以完善中国特色现代企业制度为抓手，全面深化市场化经营机制改革，破解“行政化色彩浓、市场化活力不足”难题。
一是健全公司治理机制。坚持党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理体系。
二是深化三项制度改革。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，常态化开展竞聘上岗，落实末等调整和不胜任退出，实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”；打破身份壁垒，实行市场化用工、差异化薪酬，薪酬分配向关键岗位、核心人才、一线骨干倾斜。
三是强化市值管理与资本运作。推动优质资产资本化、证券化，提升国有上市公司质量，健全市值管理体系，促进国有资本价值合理回归，实现国有资产保值增值与资本市场健康发展双赢。
（四）监管升级：打造穿透式监管体系，筑牢安全防线
以管资本为主加快转变国资监管职能，推进专业化、体系化、法治化、数字化监管，实现“放活”与“管好”相统一。
一是实施精准分类考核。按照商业一类（完全竞争）、商业二类（重要骨干）、公益类（民生保障）分类差异化考核：商业一类聚焦 EVA、ROE、现金流等价值创造指标；商业二类兼顾战略使命与经营效益；公益类突出服务质量、成本管控、社会效益，弱化盈利要求，建立国有企业履行战略使命评价制度与国有经济增加值核算体系。
二是推进穿透式监管。构建全级次、全流程、全覆盖监管体系，运用数字化手段强化实时监测、风险预警、精准问责，防止监管真空与权力滥用。
三是严防重大风险。严控债务风险，实施负债规模与资产负债率双重管控；规范投资决策，严防盲目投资、违规担保、关联交易等风险；强化合规管理与内控体系建设，守住不发生系统性风险底线。
三、央企与地方国企各具特色的改革路径
央企层面，中国电气装备集团等央企走在前列，企业已启动内部学习与方案制定，要求全集团把方案内容学深悟透，制定符合实际的改革方案和改革台账。方案突出强调，央企要聚焦服务国家战略，承担全国性的战略性重组任务，在关系国家安全和命脉的关键领域发挥“压舱石”作用。
地方层面，各地正结合自身实际制定落实方案。河南提出做好“原字号”、“老字号”、“新字号”、“外字号”四篇强产业大文章；山东强调省属国有企业要向“微笑曲线”两端延伸，提升研发创新能力；湖北聚焦主责主业、三资盘活，推动省属企业做强功能、做大总量、做优结构；江苏无锡强调以国有经济布局优化和结构调整为主线，统筹推进科技创新、机制创新和业态创新。一位国资委系统人士表示：“方案的整体框架是明确的，但在具体落地上给了地方和企业一定的自主空间。”
四、结语
从2020年国企改革三年行动，到2023年国企改革深化提升行动，再到此次进一步深化国资国企改革方案正式下发，国资国企改革层层递进。
站在新的历史起点，广大央企、国企要以《方案》为遵循，坚定改革信心、保持改革定力、狠抓改革落实。一方面要对照国家改革总体部署，抓紧制定符合自身实际的内部改革实施方案、年度工作计划与重点任务清单，细化责任分工、明确时间节点、完善推进举措，把顶层设计转化为可操作、可落地、可考核的具体行动。另一方面，要建立台账管理、督查问效等机制，聚焦主责主业管理、科技创新、机制创新、穿透式监管等关键任务，一项一项抓推进、一条一条抓兑现，推动各项改革落地见效，并转化为企业高质量发展的强大动力。
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