5月21日，《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文正式发布，其中关于国资国企改革的重磅部署，为成都未来五年国有经济发展划定清晰路径。
截至2025年末，成都市属国有企业资产总额约4.29万亿元、同比增长8.67%，规模稳居全国副省级城市前列；实现营业收入2196.39亿元，上缴税费230.12亿元，在城市建设、民生保障中发挥着“稳定器”与“压舱石”作用。但亮眼数据背后，成都国资也面临着“规模大而不强、布局散而不优、向新向实偏弱”等问题。基于此，成都在“十五五”规划中锚定国企资产突破 5.5万亿元的目标，以“优企强企”行动为抓手，一场针对国企的系统性、深层次改革正拉开序幕。
一、锚定核心目标：从“规模大市”到“实力强市”的跨越
“十五五”时期，成都明确提出到2030年实现国有企业资产突破5.5 万亿元的目标，为国资国企发展划定了清晰路线图。围绕这一目标，成都“十五五”国资国企改革，以“增强国企核心功能、提升核心竞争力”主线，从功能与布局优化、产业培育、机制创新、监管强化等方面精准发力，构建起体系化的改革体系。
二、改革核心逻辑：四大路径重塑国企发展生态
1、功能与布局优化：“四个一批”推动国有资本“瘦身健体”
规划提出“整合新设一批、提级监管一批、战略合作一批、注销退出一批” “四个一批”策略，核心是推动国有资本向主责主业集中。通过整合重组同质化企业，清理退出低效无效资产，减少非相关多元化布局，让国企聚焦支撑城市发展战略的关键领域。同时，压缩管理层级、缩短决策链条，提升企业运营效率。让国企聚焦主责主业，告别“什么都想做、什么都做不精”的粗放模式，以聚焦主业筑牢生存发展根基。
2、产业培育：“基金赋能+总部招商”，激活新质生产力
规划提出聚焦产业转型升级，招引更多央企区域性、功能性总部在蓉布局，推动国有企业科产融合，完善国资基金分层分类、长周期考核体系，打造“成都国资基金”品牌。
聚焦产业提质与资本赋能两大方向，一方面紧盯产业转型，引进央企区域总部落地，借力龙头企业资源优势带动本地产业进阶；另一方面推动国企科创与产业深度融合，加速技术落地转化。同时搭建层级化国资基金体系，配套长线考核机制，弱化短期收益约束，全力打造本土国资基金品牌，以资本力量持续助推产业壮大。
3、机制创新：市场化赋能，激活内生动力
规划提出聚焦服务民营企业，建立国企民企协同发展机制，开展“央企、地方国企、民企区（市）县行”活动，探索构建国有企业机会清单、能力清单发布机制。健全市场化经营机制，深化国有企业工资决定机制改革，强化国有企业履行战略使命评价，完善中长期激励机制，压缩管理层级、缩短决策链条。
过往国企、民企各自独立发展，资源难以互通。推出三方走访行动与双向清单机制，意在打通合作壁垒，让国企拿出项目资源、民企输出市场活力与创新能力，优势互补，整体提升区域产业运转效率。
同时，“十五五”规划着力破除体制机制束缚，构建市场化经营体系。健全市场化经营机制，包括法治化治理、三项制度改革等内容，核心是以市场化逻辑替代行政化思维，倒逼企业主动参与市场竞争，从被动执行转向主动作为，全面提升经营效益与服务效率，让国企真正成为真正的市场主体。
国有企业履行战略使命评价则改变以往偏重短期效益的考核模式，将城市发展战略任务纳入考评范畴，引导国企锚定长远目标，主动扛起新质产业培育、能源安全、民生保障等核心职责，充分发挥国有经济战略引领与兜底支撑价值。
4、监管强化：闭环监管，筑牢安全底线
规划提出健全穿透式、闭环式、协同化国有资产监管体系，深化人员招聘、项目招采、资产招租等重点领域信息公开，强化国有企业负债规模和资产负债率“双控”约束。
成都市属国企16家一级集团、子公司几百户，层级多、链条长，存在监管盲区。健全国资监管体系，是成都针对国企层级多、监管散、风险隐的痛点，推动监管从“管企业”向“管资本”转型的关键举措。穿透式重在数字化直达末梢，消除监管盲区、防范资产流失；闭环式强化全流程管控与追责，扭转重审批轻监督的惯性；协同化整合市县与部门力量，形成全市国资监管一盘棋，以强监管护航国企战略使命落地与风险可控。
三、结语
此次成都“十五五”国资改革，既是补齐发展短板的务实举措，也是迈向 5.5 万亿资产目标的必经之路。成都从定位与布局、产业、机制、监管等多维度同步发力，推动国企在产业升级、公共服务、民生保障等关键领域主动担当作为，进一步强化国有经济战略支撑作用，全力护航成都建设现代化国际大都市。。
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