政策 | 11月3日汇总

河南省发改委发布了《关于促进分布式光伏发电健康可持续发展的通知》及政策解读，就户用光伏备案主体规范、分布式光伏电网承载评估、接入电网运行规范等方面就该省分布式光伏发展提出了多项指导意见。

文件中要求各地要进一步规范备案管理，按照“谁投资、谁受益、谁备案”原则，规范项目备案主体。对于通过租赁他人屋顶或出租光伏发电设施等方式，以营利为目的的户用光伏项目，以企业名义备案。不得在法定条件之外擅自增加前置条件，不得以备案之名行行政许可之实。不得通过隐瞒有关情况或提供虚假申报材料等不正当手段申请以自然人名义备案，不得以任何方式拆分项目申请备案。

同时，对于存量分布式光伏项目，督促开发企业确定每个户用光伏项目的运营联系人，共同形成“事有人管、问有人解、责有人担”的良好互动局面。存量分布式光伏项目备案信息变更工作于2023年底前完成。

文件指出，要提升分布式光伏涉网性能，促进网源协同发展。明确分布式光伏开发红、黄、绿区域（详见《河南公布18地市分布式光伏可开放量，不足8.6GW》），优先支持绿色区域开发建设分布式光伏项目，黄色、红色区域内的分布式光伏项目，待落实消纳条件后，再行开发建设。坚持就地就近消纳。依据分布式光伏接入电网承载力评估结果，合理安排即期分布式光伏开发规模，各级电网主变(配变)所接入的光伏容量(含已备案在建或待建容量)不应超过设备额定容量的80%。

在政策解读（详情见文末）中，河南发改委特意指出，对评估为红色或黄色的区域，并不是停止推动分布式光伏发展工作。各地要组织当地电网企业、光伏开发企业，制定分布式光伏承载力提升工作方案，通过科学合理规划电网建设、合理规划储能设施建设、实施汇流升压接入等措施，切实提高接入承载能力；鼓励光伏开发企业在红色、黄色区域采取整体规划、统筹开发模式，改善区域电网承载能力，创新分布式光伏应用场景，共同为分布式光伏发展拓展更大空间。

在随文件发布的《河南省分布式光伏接入电网技术规范》（可点击文末“阅读原文”下载文件）中，提出分布式光伏接网的详细要求：分布式光伏开发总规模应满足《分布式电源接入电网承载力评估导则》（DL/T2041-2019）等国家和行业标准要求，避免向220千伏及以上电网反送电；承担起成为合格电源的责任和义务，参与电力系统运行调节，并按照“光伏+储能”等方式进行开发，确保具备一次调频等相关调节能力；

承载力评估等级为黄色的区域，分布式光伏承载力已接近饱和，确需接入的项目应开展专项分析；承载力评估等级为红色的区域，在承载力得到有效改善前，暂停新增分布式电源接入。

对于黄色、红色区域，通过加大电能替代力度、优化用电负荷曲线、合理布局储能设施、汇集升压接入等方式可提升接入能力。通过配置储能提升承载力的，一般黄色区域不低于项目装机容量15%、2小时，红色区域不低于项目装机容量20%、2小时。

根据信息统计，今年以来河南已经成为分布式光伏装机规模最大的省份，据不完全统计，截至目前河南分布式光伏装机已经达到8GW，不出意外的话，全年累计装机将突破10GW，成为我国第一个分布式光伏年装机规模突破10GW的省份，其中大多以户用为主。

随着分布式光伏装机的快速增长，河南电网正面临严峻的消纳压力。有行业人士反馈，从一季度开始，河南部分光伏电站的限电率达到了20-30%，分布式光伏装机的快速增长也给其他形式的新能源消纳带来了巨大的挑战。

而河南这一版分布式光伏规范发展的文件历经两次征求意见修订，终于出台，也将进一步影响河南分布式光伏的发展空间与市场格局。

河北省发改委发布关于再次征求《关于加强风电、光伏发电储备类项目管理工作的通知(征求意见稿)》的函。

文件指出，除国家大型风电光伏基地等国家批复项目外，今后纳入风电、光伏发电年度开发建设方案的项目均须从省级储备项目库转出。

各市能源主管部门要公平公正组织开展项目竞争性配合理确定申报项目清单，不得强制要求风电光伏发电项置，目配套产业、投资落地等行为。逾期申报的，视为自动放弃。各市能源主管部门优选项目时，需重点把握以下条件：项目应符合当地风电、光伏发电发展布局要求落实开发主体。项目开发主体应为独立法人企业，且不在省发展改革委明确的暂停新增项目申报企业范围内。应优选资金实力强，具有开发建设和运营经验，企业负债率低的企业。风电项目需提供全部风机点位坐标和升压站四至范围坐标 (kml 格式)，光伏项目需提供全部光伏场区和升压站的四至范围坐标(kml 格式)，坐标不能与已批复和已入库项目交叉重叠，风电新增点位与已有点位应控制合理间距。项目用地需取得市级自然资源、林草等部门关于项目选址符合用地政策且同意项目选址的意见。

文件提出，已纳入年度开发建设方案的保障性和市场化并网项目未按期核准(备案)、开工或全容量并网的，各市能源主管部门应重新评估建设条件，及时申请转入省级储备项目库或取消项目。已落实用地条件、具备较强示范作用或对地方经济有较强拉动作用的市级重大项目，可由市级人民政府申请单独入库。

河北省2023年风电、光伏发电年度开发建设方案中批复的储备类项目全部纳入省级储备项目库。储备类项目要作为独立项目单独进行核准(备案)，不得与同一开发主体的保障性或市场化并网项目合并核准(备案)。如储备类项目与保障性或市场化项目名称相同，可由市级能源主管部门调整项目名称后核准 (备案)，并向我委报备。

此外，做好省级储备项目库项目退出管理。开发主体自愿主动申请退出省级储备项目库的项目，可由开发主体单独申请或经市能源主管部门申请退出。未主动申请退出而被强制清退的项目主体及其所属集团二级子公司三年内不得申报新项目。

违规变更项目建设地点、投资主体、股权比例或存在新的颠覆性因素、扰乱市场秩序等情况的项目，一经核实，实行强制清退。

各市能源主管部门要加强省级储备项目库项目的督导调度，建立动态调整机制，对具备电网接入条件但1年内未取得核准 (备案)，或核准 (备案)后前期工作进展迟缓平台数据填报不及时的项目，应督促开发主体主动申请退出。如开发主体未主动申请退出且项目仍进展缓慢的，市级能源主管部门可申请强制清退。