本文大纲
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1、不仅是风电和光伏，还包括水电
2、中国可再生能源飞跃式的发展，与长期巨额发电补贴的支持密不可分
1、现有补贴数额大幅度增加财政补贴负担加重
2、并网消纳问题制约可再生能源发电产业发展
3、可再生能源补贴征收资金与实际需求之间存在缺口
4、可再生能源发电成本等方面信息不对称
文章速递
国家能源局数据显示，截至2014年年底，中国可再生能源发电装机达到全部发电装机的32%，可再生能源发电量占全部发电量的22%，中国已成为全球可再生能源利用规模最大的国家。
当然，这里的可再生能源不仅包括当时装机容量分别为8300万千瓦和2200万千瓦的风电和光伏，还包括时装机容量高达2.9亿千瓦的水电。除水电外，2014年风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源发电量占总发电量不到4%，发展可再生能源仍然具有较大的空间。中国可再生能源飞跃式的发展，与长期巨额发电补贴的支持密不可分。财政部公开数据显示：2014年可再生能源电价附加收入总支出中，中央本级支出的401.07亿元，补助风力发电275亿元，补助生物质能发电74.07亿元，补助太阳能发电52亿元。然而，想要实现“2020年非化石能源在一次能源消费比重占15%”的目标仍然十分困难，面临的问题也不容忽视：
现有补贴数额大幅度增加财政补贴负担加重
可再生能源项目大部分是地方核准，而电价补贴却是由全网分摊。有关部门研究提出，应根据可再生能源产业发展的需要，及时调整其电价附加征收标准，利用财政预拨的办法解决电网不能及时向可再生能源企业拨付补贴的问题。可再生能源电价上涨往往会受各种因素的影响（如通胀压力、企业竞争压力等）出现滞后，在财政增支减收情况下，这会给国家财政带来较大负担。2015年,中国可再生能源补贴资金缺口累计逾400亿元。即使上调征收标准，仅能弥补一部分补贴拖欠费用，仍无法覆盖目前累积的补贴缺口。
并网消纳问题制约可再生能源发电产业发展
可再生能源急速发展带来了一系列现实问题，已经为风能、太阳能产业的健康发展带来了隐患。“十二五”期间，中国可再生能源装机规模快速增长。截至2014年底，并网风电9581万千瓦、太阳能发电2652万千瓦、水电30183万千瓦。但是，再生能源设备年利用小时数不断下降，部分地区由于电网无法足额消纳，只能弃水电、弃风电、弃光电，全年全国弃电量相当于小型发展中国家一年的用电量。国家能源局公布的数据显示：2014年全国风电平均“弃风率”为8%，“弃光电”现象仍然十分突出。可再生能源电力无法上网会严重挫伤企业发展的积极性。以风电为例，欧洲风电上网电量可以达到电网供电量20%以上，而中国只有蒙西等少数地区才能达到如此高的上网比例。
可再生能源补贴征收资金与实际需求之间存在缺口
目前，中国可再生能源补贴资金来源于全国征收的可再生能源电价附加。
根据《可再生能源法》的规定，除了西藏地区外，其他各类用电全部销售电量，包括自备电厂用户和向发电厂直接购电的大用户均应被收取可再生能源电价附加，用以补贴电网企业。这种补贴表面上给予电网企业，实质上是给予可再生能源发电企业的补贴，以弥补可再生能源高于常规能源的发电成本。
2006年的标准是每度电开征1厘钱可再生能源附加。2007年调整至2厘/千瓦时，2009年调整至4厘/千瓦时，2011年调整至8厘/千瓦时（但居民生活用电维持1厘/千瓦时水平）。2013年调整至15厘/千瓦时，2016年的新标准是每度电1.9分钱。
虽然可再生能源电价附加征收标准有所上调，但由于可再生能源电量增速远高于全社会用电量增速，且电价附加征收标准调整周期相对较长，可再生能源补贴缺口金额逐年扩大。
据估计，2012-2014年度可再生能源补贴缺口分别为20亿元、50亿元和140亿元左右。按照已公布的规划，到2015年，风电将产生电量2000亿千瓦时，约需补贴400亿元；光伏发电装机3500万千瓦，当年产生电量500亿千瓦时，按每千瓦时补贴0.5元计算，需补贴250亿元；生物质发电装机1300万千瓦，电量700亿千瓦时，需补贴280亿元；电网接入还需补贴100亿元。以上合计，2015年补贴资金不少于1000亿元。
据估算即使做到所有应该征收资金都能够征收，2015年当年用于可再生能源电价补贴的资金为480亿左右，仍存在500多亿左右的资金缺口。可再生能源补贴的缺口加重了公司财务负担。
以风电为例，巨额的历史欠账导致风电行业大量资金拖欠。风力发电企业在背负沉重欠款包袱的情况下，一方面，设法通过融资来维持资金链，使资产负债率持续攀升；另一方面，将资金压力逐步向上游的设备制造商转移，使风电产业出现了“三角债”现象，严重影响了可再生能源发电产业整体健康发展。
可再生能源发电成本等方面信息不对称
可再生能源是一种随着规模扩大，边际成本下降较快的产业，而可再生能源上网电价调整往往具有滞后性和被动性。由于现在可再生能源标杆电价补贴是依据企业所报成本而人为测算的结果，这里可能存在信息不对称。如果满足2015年规划要求的可再生能源补贴需要，预计需要在每度电中征收3分钱左右，直逼下游承受能力极限。国家发改委学者刘树杰研究结论表明：电价每上涨10%，会使CPI上涨0.7%。这意味着电价补贴带来的可再生能源电价上涨压力，有可能会增加各行业的生产和销售成本，这将极大地影响企业竞争力，也会冲抵国家结构性减税等措施给企业的优惠。
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